Промышленники предложили пересмотреть господход к защите российских производителей

Представители бизнес-объединений и власти Южного Урала выступили за корректировку критериев вхождения продукции отечественных производителей в реестр Минпромторга РФ: по их мнению, эта процедура не отражает особенности развития и сегодняшнее состояние реального сектора экономики.

Шаг в реестр

Что дает вхождение в реестр изготовителям российской продукции? Они получают преимущество при проведении госзакупок, заключении контрактов с крупными государственными корпорациями. На них заточен механизм распределения субсидий и грантов (условием для активации этой "опции" в регионах и на федеральном уровне как раз является попадание в реестр). Кроме того, имея "национальный" статус, проще продвигать товары на рынке благодаря преференциям для конгрессно-выставочной деятельности.

Это не просто инструмент протекционистской политики - реестр также призван стимулировать спрос на российскую продукцию и, соответственно, повышать заинтересованность предприятий воплощать в изделиях собственные идеи и возможности. Однако в этой системе стали просматриваться отдельные бреши, и такими лазейками, по словам учредителя компании "Уралкран" Сергея Кравчука, научились пользоваться иностранные компании, которые успешно заводят свои товары в наш национальный реестр, даже когда основные мощности у них находятся за пределами РФ. Получается, что для зарубежных фирм вход на отечественный рынок не перекрыт, поскольку заградительный барьер низок.

В то же время российские предприятия находятся на грани выживания, но это в расчет не берется, поддерживает коллегу гендиректор завода "СпецАгрегат" Евгений Субачев. Промышленники считают несправедливым, что не учитываются такие значимые факторы, как наличие у предприятия производственных площадок, объемы капвложений, уплата налогов, расходы на содержание трудовых коллективов и социальную политику и т. д. По мнению руководителей заводов, сложившийся порядок даже при рациональности общего замысла требует пересмотра, поскольку буксует при выполнении главной функции - отсечении иностранных конкурентов и включении режима наибольшего благоприятствования для отечественных компаний.

Увидели проблему изнутри

Чтобы лучше увидеть слабые стороны системы и понять, как нужно действовать, челябинские власти первыми начали на своей территории производственную "разведку". Сегодня в национальном реестре находятся более 300 предприятий Южного Урала почти с 300 тысячами наименований товаров. Цифры внушительные, но, чтобы оказаться в числе избранных, бизнесу пришлось пройти экспертизу уполномоченной торгово-промышленной палаты, доказав, что продукция точно отечественная, преодолеть сито ТПП РФ и, наконец, получить заключение Минпромторга России. Как показывает практика, не всем соискателям удается без сучка и задоринки пройти этот тернистый путь.

При выборе поставщиков на торгах заказчики порой оговаривают характеристики техники, свойственные исключительно иностранным образцам

- К нам часто обращаются предприятия с просьбой оказать содействие в решении возникающих проблем. В конце прошлого года ситуация, касающаяся подготовки пакета документов для подтверждения отечественного происхождения продукции, была рассмотрена на заседании Общественного совета при минпроме Челябинской области. Рабочая группа, куда вошли представители Союза промышленников и предпринимателей, "СоюзМаша", "Опоры России", Торгово-промышленной палаты и других организаций, опросила руководителей 600 компаний региона и на основании сделанных выводов начала проработку изменений совместно с Минпромторгом РФ и Фондом развития промышленности, - сообщил министр промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области Михаил Кнауб.

По мнению тех представителей индустрии, которые видят проблему изнутри, требования нормативно-правовых актов избыточны, а порой просто невыполнимы. Компании жалуются: их партнеры по кооперации нередко отказываются предоставить документы о российском происхождении комплектующих, а без них нельзя признать отечественным конечный продукт. Причина в том, что эти компании не являются поставщиками госструктур и не пользуются мерами поддержки, потому не видят смысла проходить сложную процедуру идентификации.

Возникают и другие нюансы, скажем, когда дело касается информации ограниченного доступа. Масса предприятий сегодня трудится в интересах Минобороны, их конструкторская документация засекречена. При поставках гражданскому заказчику продукцию также нужно включать в реестр, что невозможно: документы нельзя передавать третьим лицам, скажем, на экспертизу. Потому одно из предложений Челябинской области, в промышленности которой ОПК занимает значительную долю, - автоматически включать в национальный реестр товары двойного назначения.

Конкуренты идут ва-банк

Следует учитывать и другие обстоятельства. Для внедрения инноваций порой требуется уникальное оборудование, производитель которого, возможно, вообще не будет выпускать его в промышленных масштабах, ограничившись точечными поставками, поэтому и не вступает на путь доказывания ее российских корней. В итоге страдает предприятие, готовое воспользоваться господдержкой, но не представляющее, как предъявить уполномоченному органу "родословную" станков.

Впрочем, даже попадание в реестр не избавляет от неприятностей. Недобросовестные производители, используя номера реестровых записей, порой продают низколокализованные изделия под видом полностью отечественных. Тогда для промышленного партнера, использующего такие комплектующие, перспектива получения преференций тоже становится туманной. Сейчас на Южном Урале Торгово-промышленная палата проводит по подобным случаям выездную проверку.

Но еще хуже, когда контрольные мероприятия не инициируются, а инспирируются соответствующими "сигналами" конкурентов, желающих придержать своих соперников на рынке. Президенту Южно-Уральской ТПП Федору Дегтяреву известны подобные примеры. В этом году четыре компании в регионе проверяли повторно, и они сумели опровергнуть ложную информацию, доказав, что их продукция действительно выпускается на территории России. Но на это отвлекаются ресурсы, да и репутационные издержки со счетов не сбросишь.

Защиту от подобных посягательств в регионе видят в усилении мониторинга движения включенной в национальный реестр продукции. Для подтверждения актуальности статуса товаров предлагают назначить уполномоченным органом Росстандарт, который обладает широкой территориальной сетью и специалистами необходимой квалификации. Проект такого постановления уже разработан, проводится оценка его регулирующего воздействия.

Отрасли по несчастью

Параллельно с властями свою дорожную карту подготовило и областное объединение работодателей. Так, руководитель регионального "СоюзМаша" гендиректор автозавода "УРАЛ" Павел Яковлев выражает консолидированное мнение, которое сложилось после опроса представителей трех десятков предприятий: включение в реестр отечественной продукции не дает отраслям, не связанным с машиностроением, явных преимуществ (таких, к примеру, как освобождение от повторной уплаты утилизационного сбора автопрома и производителей дорожно-строительной техники). Поэтому для повышения мотивации перехода на отечественный продукт промышленники предлагают распространить практику утильсбора на другие технически сложные товары, выпускаемые в стране.

- Говорят: давайте локализовывать производство! При этом самым ощутимым "пряником" для компаний выступает участие в закупочных процедурах, проводимых для государственных и муниципальных нужд. Но все понимают: есть масса способов обойти регламентные требования, - рассуждают предприниматели.

Покупку отечественного механизма, к примеру, можно подменить арендой иностранной машины - "национальный режим" при этом не включится. Или прямую закупку - приобретением услуг у подрядных организаций, не обязанных пользоваться российской продукцией, в том числе при обслуживании городской инфраструктуры. Закрывать эти лазейки авторы инициативы предлагают, приравняв аренду и иные формы услуг по контрактам, заключаемым в рамках закупочных процедур, к приобретению продукции.

Еще одной "серой зоной" при выборе поставщиков на торгах являются оговоренные заказчиками характеристики техники, свойственные исключительно иностранным образцам или вообще конкретному бренду.

- Особо выдающиеся закупщики вписывают технические условия, которых в стране не найти. Хотя подобные модели выпускаются, но, может, с чуть другими характеристиками, однако вполне достаточными для выполнения заявленной миссии, - уточняет Яковлев.

Бороться с подобной уловкой помогла бы межотраслевая комиссия на базе Минпромторга и ТПП России, оценивающая, насколько корректны технические требования. Наградой за это будет увеличившаяся загрузка российских компаний и рост налоговых поступлений.

Наконец, ускорителем "национального режима" стало бы снижение бюрократического пресса: сейчас, как говорят предприниматели, подтверждая принадлежность товара, приходится пройти несколько кругов. Чтобы не делать повторную экспертизу, бизнес предлагает уполномочить проводить ее Торгово-промышленную палату России как наиболее авторитетный орган.

Пакет инициатив участники южноуральских бизнес-объединений решили продвигать по нескольким каналам. И, как отмечает в свою очередь Михаил Кнауб, федеральный центр готов предметно вернуться к обсуждению ряда предложений после предоставления подробных обосновывающих материалов. Диалог начался.