Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в 2025 году

Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в 2025 году подготовлен в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 501‑ФЗ. Он содержит основные результаты работы Уполномоченного, промежуточные итоги реализации стратегических программ, анализ изменений законодательства, касающегося семьи и детства, описание опыта уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Доклад адресован органам власти всех уровней, членам общественных советов, детским правозащитникам в регионах, представителям научного и экспертного сообщества, СМИ. Материалы Доклада предлагаются для выработки решений, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и развитие системы помощи детям и их семьям.

Введение

Указом Президента Российской Федерации¹ 2025 год объявлен Годом защитника Отечества.

В числе ключевых направлений государственной политики в 2025 году оставалась поддержка участников специальной военной операции и членов их семей. Так, принято 30 федеральных законов, в частности, предусматривающих возможность участникам спецоперации получить второе среднее профессиональное образование в колледже или техникуме бесплатно, право воспользоваться процедурой внесудебного банкротства при долге до 1 млн руб., право родственников раненых бойцов брать до 35 дней дополнительного отпуска для ухода за ними.

Нажмите, чтобы открыть полный текст доклада

В 2025 году институт уполномоченных продолжил оказывать всестороннюю поддержку военнослужащим и их семьям: организовывалась гуманитарная помощь товарами первой необходимости, осуществлялось комплексное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принимались меры по социально-психологической адаптации несовершеннолетних, переживших опыт боевых действий.

Ключевым событием года стало завершение Всероссийской инспекции системы профилактики социального сиротства, проведенной во исполнение поручения Президента Российской Федерации. В ходе инспекции осуществлены выездные мониторинги во всех 89 субъектах Российской Федерации, посещены детские учреждения, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, изучено свыше 7 000 личных дел воспитанников учреждений, из которых 3 200 ситуаций взяты в работу. Проведено 150 личных приемов граждан, в том числе членов семей участников СВО, и 298 социологических интервью с родителями, детьми и специалистами. Организованы экспертные исследования и стратегические сессии, позволившие выявить системные проблемы и подготовить предложения по их решению. Собран и систематизирован опыт регионов в организации ориентированных на семью форматов поддержки. Оказывалось содействие развитию и тиражированию практик работы с родственниками бойцов спецоперации, учитывающих их потребности и особые обстоятельства.

Результаты инспекции подтвердили необходимость принятия дополнительных мер по сохранению семейного окружения для ребенка и внедрению семьесберегающего подхода. По итогам ВИСП подготовлен специальный доклад (https://deti.gov.ru/Deyatelnost/documents/384). Материалы инспекции легли в основу предложений по совершенствованию законодательства, развитию межведомственного взаимодействия и формированию долгосрочной государственной политики в сфере профилактики социального сиротства.

Рекомендации инспекции регионы начали внедрять еще до ее завершения. Так, законодательство субъектов РФ стало дополняться мерами поддержки, такими как бесплатная юридическая помощь в процессе восстановления или отмены ограничения родительских прав, развивались стационарозамещающие технологии, например кратковременный присмотр и уход за детьми или "социальная няня".

Часть регионов утвердили государственные программы и дорожные карты по профилактике социального сиротства, расширили перечень категорий получателей социальных услуг; многие детские учреждения сократили неиспользуемый стационарный фонд, взамен внедрив семейно ориентированные форматы работы и приступив к развитию полустационарных услуг и услуг на дому; в регионах появились межведомственные консилиумы по оценке обоснованности помещения в учреждения стационарного типа; региональные уполномоченные по доверенности от федерального уполномоченного вступали в судебные производства, касающиеся родительских прав, с целью сохранения или восстановления родной семьи для ребенка.

В результате таких преобразований в течение года численность несовершеннолетних в детских учреждениях снизилась с 53 415 до 48 315 (-9,6 %); число лишений родительских прав уменьшилось с 21 631 до 17 039 (-21,2 %), ограничений - с 6 742 до 5 396 (-20 %); восстановления родительских прав участились с 887 до 1 181 случая (+33,1 %), а отмены ограничения - с 793 до 875 (+10,3 %).

Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.10.2025 № 383‑рп под руководством Уполномоченного создана межведомственная рабочая группа по вопросам помощи семьям с детьми и профилактики социального сиротства. Она призвана координировать межведомственное взаимодействие на федеральном уровне, формулировать инициативы и предложения по совершенствованию законодательства, аккумулировать опыт и разрабатывать решения в сфере семьи и детства.

В 2025 году состоялось 82 рабочие встречи Уполномоченного с представителями органов власти, в том числе с главой государства. Кроме того, Уполномоченный совершил 42 рабочих визита в 36 субъектов Российской Федерации и 1 зарубежный визит в Республику Беларусь. В ходе поездок посещено более 140 учреждений, проведено 32 встречи с главами регионов и 40 рабочих совещаний. На них Уполномоченный обсуждал вопросы и актуальные проблемы семьесбережения, передавал рекомендации и предложения по их решению, обменивался опытом и выражал благодарности за активное участие в судьбах детей.

В отчетный период институт уполномоченных продолжил адресную работу. Детским правозащитникам поступило 107 418 обращений, из них 22 077 - в аппарат федерального уполномоченного. Чаще всего заявители направляли Уполномоченному просьбы о защите права несовершеннолетних на жизнь и воспитание в семье - рассмотрено 5 199 ситуаций - и права на защиту от насилия - обработано 3 862 случая. По обоим направлениям отмечен рост числа заявлений - 36,5 и 61 % соответственно. Третьей наиболее часто встречающейся темой обращений стало право ребенка на жилище - 2 804 ситуации.

Практический опыт и экспертиза Уполномоченного привлекались к работе органов власти, обеспечивающих защиту прав несовершеннолетних. Федеральный уполномоченный и сотрудники его аппарата продолжили участвовать в заседаниях координационных и совещательных органов, членом которых является детский правозащитник, а также в совещаниях других рабочих групп, советов и комиссий - по приглашению. Кроме того, в отчетный период Уполномоченному поступило более 130 проектов федеральных законов, подзаконных актов и законодательных инициатив для дачи заключения. Благодаря этой деятельности Уполномоченный актуализирует сведения о текущей работе органов власти для дальнейшего обеспечения межведомственного взаимодействия.

Уполномоченный развивал контакты с иностранными государствами и международными организациями. Реализовывались проекты гуманитарной помощи в странах африканского континента, укреплялось сотрудничество со странами ближнего зарубежья, в том числе в рамках Комиссии уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств - участников СНГ. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Уполномоченный организовывал процесс воссоединения детей и их близких, разлученных в период проведения СВО. Содействовал эвакуации российских граждан из Сирийской Арабской Республики, а также социально-психологической адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из зон боевых действий ближневосточного региона.

Важным направлением работы в 2025 году осталась реализация стратегических программ Уполномоченного: "Подростки России", "Страна для детей", "Сопровождение через всю жизнь" и "Дети в семье".

Состоялся второй сезон Всероссийского грантового конкурса "Центры новых возможностей". Его организатором выступил фонд "Страна для детей", а партнерами - благотворительный фонд "Царьград" и фонд Мельниченко. Конкурсанты из 77 регионов подали 352 заявки с идеями по открытию или модернизации центров дневного пребывания для детей с инвалидностью и кризисных центров для семей с детьми. По итогам отбора определено 43 победителя, получивших гранты на воплощение конкурсных проектов: до 2 млн рублей на центры дневного пребывания и до 3 млн - на кризисные центры.

Продолжилась реализация специального проекта "Вызов" в 14 регионах, где по итогам ВИСП была зафиксирована наиболее сложная ситуация с социальным сиротством. В регионах проекта численность детей в учреждениях к 01.12.2025 снизилась до 16 141 человека, за 2025 год снижение составило 11,4 %. Все это стало возможным благодаря сотрудничеству межведомственных консилиумов по оценке обоснованности помещения в учреждения, региональных НКО-операторов, служб "Дети в семье", клубов "Устойчивая семья" и организаций для детей со стационарным пребыванием. В отчетном году все пилотные регионы приняли региональные программы по профилактике социального сиротства на 2025‑2026 гг. с целевыми показателями и перечнем мер по развитию системы помощи семьям и детям.

Важным инструментом работы стало обучение специалистов системы новым подходам, зарекомендовавшим себя технологиям, уникальным практикам. Более 5 тыс. слушателей прошли обучающие курсы, посвященные семьесбережению, более 11 тыс. специалистов посетили 470 индивидуальных и 1 250 групповых супервизий, 5 Всероссийских открытых супервизий.

Таким образом, в 2025 году Уполномоченный взаимодействовал с органами власти всех уровней, общественными объединениями и некоммерческими организациями, уделяя внимание координации деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Уполномоченный работал с обращениями граждан, в том числе с иностранным элементом, оказывал адресную помощь детям и семьям, способствовал развитию инфраструктуры для них, проводил мониторинг правоприменительной практики, участвовал в совершенствовании законодательства, внедрял новые методики, содействовал распространению успешных региональных практик и сотрудничал с представителями международных организаций и иностранных государств. Работа правозащитного института показала, что устойчивые результаты достигаются при объединении усилий государства, НКО, экспертного сообщества, социально ответственного бизнеса и самих граждан. Подробнее - на страницах Доклада.

¹ _{Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"}