Земли сельхозназначения нельзя изъять без серьезных оснований даже для госнужд

Режевской городской суд поставил точку в судебной тяжбе вокруг земли, богатой драгоценными металлами. Разбирательства и суды заняли почти два года.

История началась в 2023 году, когда 81-летняя жительница Режа получила от одной из крупных горнорудных компаний предложение о выкупе ее участка площадью 200 гектаров. Новость огорошила семью: родственники пенсионерки держат крестьянско-фермерское хозяйство, и на этой территории у них были покос и пастбища. И вдруг выяснилось, что весь огромный участок - золотоносная жила. Но стоит ли от него отказываться?

Недропользователь предложил собственнице земли довольно скромную компенсацию - 3,5 миллиона рублей. Естественно, сельчанка и ее семья принимать решение не спешили. Тогда горнодобытчики предприняли вторую попытку заполучить участок - на этот раз уже через суд. В исковом требовании компании к пенсионерке было указано: земля изымается не просто ради коммерческого интереса, а во благо государства - на территории начнется золотодобыча. "По результатам отобранных проб пробуренных скважин на спорном земельном участке получен полуколичественный спектральный анализ, свидетельствующий о наличии значимого промышленного содержания золота на участке недр", - говорится в документах, приложенных к делу.

При этом компенсация, рассчитанная согласно рыночной экспертизе, ощутимо выросла - до 9,6 миллиона рублей. И в январе 2025 года хозяйка участка эту сумму получила, правда терять землю все же не хотела. И вместе с родственниками решила отстоять право на участок в суде, попросив отозвать разрешение на его разработку. Поясним: изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В данном случае это приказ департамента недропользования по Уральскому федеральному округу от 13 февраля 2023 года N 43 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования". Однако Семнадцатый апелляционный арбитражный суд в Перми этот документ отменил. Следовательно, исковые требования горнорудной компании к пенсионерке подлежат отклонению.

И вот 7 июля 2026 года Режевской городской суд пересмотрел дело по новым обстоятельствам и вынес решение: в иске об изъятии земель у пенсионерки горнодобывающей компании отказать.

"Чтобы восстановить справедливость, суд применил механизм поворота исполнения решения (статья 443 ГПК РФ). Это значит, что стороны возвращаются в исходное состояние: земля снова становится собственностью ответчицы, компания теряет право на участок, но при этом женщина обязана вернуть ей все полученные за землю средства. Даже для государственных нужд изъятие должно опираться на безупречные юридические основания. В этом случае их не нашлось", - уточнили в пресс-службе судов Свердловской области.

- Один из принципов земельного законодательства - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Таким образом на законодательном уровне обозначено, что земли сельхозназначения подлежат особой охране, - подчеркивает доцент кафедры земельного, градостроительного и экологического права УрГЮУ Ольга Вагина.

Случаи, когда на земельных участках, предназначенных для сельхозпроизводства, обнаруживаются залежи полезных ископаемых, не так уж редки. И тогда возникает вопрос: какой из видов хозяйственной деятельности будет в приоритете? Чтобы законно использовать сельхозземли для целей недропользования, разъясняет Ольга Вагина, требуется их перевод в категорию "земли промышленности и иного специального назначения" в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой. Причем Федеральным законом от 1 апреля 2025 года N 52-ФЗ в нее внесены изменения, существенно усложнившие такой перевод. Во-первых, он должен быть предусмотрен законом субъекта РФ, высшее должностное лицо которого выражает согласие или несогласие на изменение категории земель. Во-вторых, требуется заключение Минсельхоза России на законодательную инициативу субъекта РФ. В-третьих, с 1 января 2027 года вступят в силу правила, устанавливающие полный запрет на перевод земель сельхозназначения в другую категорию для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также запрет на их изъятие для государственных или муниципальных нужд с той же целью.

- Сейчас недропользователь имеет право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии земельных участков для публичных нужд. Однако судебная практика показывает, что наличие лицензии на пользование недрами не является единственным и безусловным основанием для этого. В случае, если недропользователь в судебном процессе аргументированно не обосновал основополагающее условие - наличие государственных или муниципальных нужд, акт об изъятии признается незаконным. Опять же базой в этом случае служит приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения, - резюмирует кандидат юридических наук Ольга Вагина.

Кстати

"РГ" нашла в картотеке арбитражных судов апелляционное решение за 2022 год, касающееся иска той же компании, которая ранее уже пыталась изменить назначение 149 земельных участков в Режевском районе. Апелляционный арбитражный суд этот иск отклонил.