Мастер-планы помогают привлекать частные инвестиции для развития городов
Более тысячи объектов строится на Дальнем Востоке в рамках реализации мастер-планов 25 городов. Эти документы становятся полноценными инструментами управления развитием территорий, считают эксперты.
В 2021 году президент РФ Владимир Путин поручил разработать 25 мастер-планов для городов Дальнего Востока. Правительством были утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития для каждого из этих населенных пунктов. Сейчас дальневосточные мастер-планы демонстрируют высокую степень выполнения, отмечается в исследовании их реализации, проведенном Центром городской экономики КБ "Стрелка". Более 70% мероприятий, предполагавшихся на 2024 год, по состоянию на 2025 год находились в различной стадии реализации. Они были включены в инвестиционные планы, по ним были объявлены конкурсы, о реализации проектов писали СМИ. До 80% мероприятий мастер-планов нашли отражение в долгосрочных комплексных программах развития (ДКП). Мастер-планы позволяют синхронизировать федеральные, региональные и частные инвестиции и формируют прозрачный механизм для органов власти и бизнеса, говорит руководитель Центра городской экономики КБ "Стрелка" Елена Короткова.
Мастер-план - это инструмент, показывающий, каким город должен стать через 10-15 лет, поясняет гендиректор архитектурно-градостроительного бюро "Мастер'с план" Юлия Зубарик. Он связывает пространственное развитие с экономикой и инвестициями и позволяет посмотреть на город как на единую систему: понять, где должны появляться новые рабочие места и жилье, какая транспортная, коммунальная и социальная инфраструктура для этого необходима, какие проекты являются приоритетными и в какой последовательности их следует реализовывать. В этом одно из главных преимуществ мастер-планирования: отдельные отраслевые решения складываются в общую логику развития территории, понятную и органам власти, и бизнесу, и жителям.
Среди сотен новых объектов, которые строятся или уже построены в рамках дальневосточных мастер-планов - аэропорты в Магадане, Улан-Удэ, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском, набережные и парки, объекты образования, спорта, культуры, ЖКХ и энергетики, здравоохранения, жилые дома.
По данным исследования, общий объем финансирования ДКП на 2023-2030 годы составляет 3,6 трлн рублей. 30% всего финансирования приходится на три города (Владивосток, Хабаровск и Якутск), которые имеют доминирующую внебюджетную часть.
Одной из ключевых задач при разработке мастер-планов было привлечение финансирования всех уровней и типов. В целом она реализована, отмечают авторы исследования: на один рубль бюджетных вложений приходится сопоставимый объем внебюджетных инвестиций - 1,04 руб. Лидером по внебюджетному финансированию стал город Артем - 90% ДКП.
В основном эти средства (74%) идут на четыре направления: коммунальное хозяйство, жилье, улично-дорожная сеть и отраслевые инвестиционные проекты.
Дальний Восток особенно интересен тем, что позволяет оценивать мастер-планы с точки зрения их практической реализации, говорит Зубарик. Большой объем внебюджетных инвестиций на эти программы показывает, что мастер-план начинает работать как инструмент синхронизации государственных и частных вложений, не только исключительно градостроительным документом.
Среди факторов, обеспечивающих успешную реализацию мастер-планов, эксперты "Стрелки" выделяют наличие нормативной базы, работу федерального проектного офиса, специальные источники финансирования. Кроме того, отмечается комплексная работа на всех уровнях управления в едином цифровом контуре, обучение местных кадров, кураторство и функционирование штабов на федеральном и региональном уровне.
При этом эффективность мастер-плана нельзя оценивать только количеством построенных объектов или процентом выполненных мероприятий, подчеркивает Зубарик. Важно, создает ли он устойчивую систему принятия решений на годы вперед и позволяет ли корректировать приоритеты при изменении экономических условий. В этом смысле переход от мастер-планов к конкретным долгосрочным программам, финансированию и строительству и есть главный показатель того, что сам подход работает, считает эксперт. Этот опыт важен не только для Дальнего Востока. Мастер-планирование может быть эффективным инструментом для российских городов в целом, если за стратегическим видением сразу выстраиваются механизмы реализации, источники финансирования и ответственность за результат.
Разработка мастер-планов - это одна из мер, которая может удерживать жителей малых городов от переезда в агломерации, отметил недавно на форуме "Развитие малых городов и исторических поселений" гендиректор ДОМ.РФ Виталий Мутко. Благодаря мастер-плану каждый житель может понять, что будет происходить в его городе в ближайшие 10-15 лет. До 2030 года ДОМ.РФ собирается разработать мастер-планы 200 опорных населенных пунктов по всей стране (всего таких пунктов более 2 тысяч).