В Саратове предложили перевести в земли сельхозназначения 80 тысяч га

В Саратове состоялись общественные обсуждения проекта Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования областного центра.

Жители прислали к документу порядка 300 поправок, большинство из которых касались изменения видов разрешенного использования земельных участков. Новый "генплан", подготовленный "НИИ перспективного градостроительства" из Санкт-Петербурга рассчитан до 2045 года. Корреспондент "РГ" выяснил, какие новшества ожидают саратовцев.

Не хватает школ, стадионов и деревьев

В документации обозначены современные проблемы мегаполиса. Так обеспеченность саратовцев койко-местами в больницах составляет всего 80 процентов от норматива. Зато поликлиниками город обеспечен аж на 137,9 процента. Вот только качество и количество работающих там специалистов градостроительная документация не рассматривает.

В саратовских школах учится учеников больше, чем то количество, на которое они рассчитаны: 98,4 тыс. человек против 84,4 тысячи. Последние годы в городе по инициативе председателя Госдумы Вячеслава Володина реализуется проект по переводу школ на односменное обучение, для чего ведется активное строительство новых учебных заведений, а также пристроек к существующим объектам. Тем не менее пока по генплану обеспеченность города школами составляет 78 процентов.

Снова не хватает саратовцам мест и в детсадах. Всего несколько лет назад местные власти отчитались о решении проблемы, но в очереди в детсад уже вновь более 7 тысяч горожан.

Спортсооружений в городе тоже всего 30 процентов от норматива. Ситуация с бассейнами, благодаря строительству Дворца водных видов спорта, улучшилась, но их все равно не хватает - 70 процентов от нормы.

Особенно острая проблема с озеленением. Из-за особенностей планировки город задыхается от постоянных пробок, а его обеспеченность зеленью вместо положенных на каждого жителя 17,5 кв. метров составляет всего 3,5 квадрата.

Один из самых существенных недостатков улично-дорожной сети - не хватает альтернативных связей, особенно за пределами центральной части. Если в центре Саратова за последнее десятилетие тротуары привели в порядок, то в индивидуальном жилом секторе их часто попросту нет. Дефицит общественного транспорта в городе составляет 26,5 процента. Ситуация с электротранспортом в городе улучшилась: реконструированы уже три трамвайных маршрута, реконструкция еще одного, самого большого - трамвая № 3, должна завершиться к концу августа. Закуплены новые современные вагоны. Тем не менее в предшествующие десятилетия сеть электротранспорта не только не развивалась, но и постоянно сокращалась. Теперь требуется ее масштабное расширение, особенно в новых городских районах.

В целом, в существующей планировке города заложено ограничение его роста. Пространственное развитие городской застройки возможно только в северо-восточном направлении, где расположены неиспользуемые сельскохозяйственные угодья. Однако как раз в этом направлении из-за расположения там полигона твердых бытовых отходов возникают "существенные планировочные ограничения".

У моста появится дублер

Большинство существующих проблем предлагается решить, хотя бы частично, в рамках нового документа территориального планирования.

Так, предлагается построить целый ряд новых маршрутов городского электротранспорта. Например, трамвай планируется запустить до поселка Соколовый и Столыпинского промышленного парка, по застраиваемой территории старого аэропорта и вдоль улицы Усть-Курдюмской почти до Гусельского моста.

Новые троллейбусные маршруты должны связать центр города, опять-таки через территорию старого аэропорта, с поселком Юбилейным и Ипподромной в Ленинском районе. Еще один новый троллейбусный маршрут наметили для улицы Большой Садовой.

Подробно в Едином документе планирования разбираются варианты строительства еще одного моста через Волгу между Саратовом и Энгельсом. Ранее новый автодорожный мост, чтобы разгрузить старый мост, планировалось построить через остров Казачий. В этом случае длина моста составила бы более 9 км, кроме того возникает проблема с выходом створа моста на левом берегу Волги, поскольку его бы пришлось размещать на особо-охраняемой природной территории.

Более предпочтительным градостроители считают вариант со строительством нового трехполосного моста параллельно старому мосту и в том же месте. Это самое узкое расстояние между берегами Волги порядка 2,8 км. К нему существуют удобные подходы и с правого и с левого берега. При таком варианте проезд через Волгу осуществлялся бы по по двум полосам движения в каждом направлении и еще две полосы остались бы для общественного транспорта.

В новом генплане фигурирует много проектов, которые на слуху уже много лет, но пока так и не реализованы. Например, это пробивка улицы Большой Садовой через территорию предприятия "Электроисточник", которое перегораживает ее с 1929 года. В генпланах Саратова проекты по восстановлению участка улицы существуют еще с 1974 года. Еще один долгоиграющий проект, обсуждается уже не один десяток лет - строительство канатной дороги в парк Победы на Соколовой горе. В Едином документе предлагается соединить парк на горе с улицей Хвесина и оттуда продлить канатную дорогу до Зеленого острова. Сейчас областное правительство в очередной раз занимается подготовкой документации по этому проекту.

Зоопарк на окраине

При этом ряд предложений Единого документа скорее всего вызовут обоснованную критику. Спорным выглядит предложение активнее развивать на пригородных территориях производство сельхозпродукции и в связи с этим перевести из границ населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения более 80 тысяч га. Это притом, что состоявшееся недавно расширение территории Саратова за счет пригородного Саратовского (ныне Гагаринского) района как раз и объясняли недостатком в городе свободных площадей под застройку! В противоречие современным реалиям, выглядят и планировочные решения по будущему соотношению индивидуального жилищного строительства, на которое отводится всего 23 процента земель, с многоэтажным жильем. При этом сегодня большая часть нового жилья в регионе как раз относится к ИЖС.

Есть и более локальные проекты, которые смотрятся сомнительно. Например, размещение зоопарка на окраине города в поселке Рейник, куда трудно добраться.

Как сообщила главный архитектор региона Анастасия Пузанова, после размещения проекта документа в Федеральной государственной системе территориального планирования, в течение 30 дней должно пройти его согласование с Министерством экономического развития РФ и региональными ведомствами.

Мнение

Владимир Вирич, председатель Саратовской региональной организации Союза архитекторов России:

- Необходимо отметить, что Единый документ 2026 года отличается большим объемом проработанных исходных аналитических материалов, что выгодно отличает его от предшествующих корректировок и приближает к генеральному плану 2008 года. Степень успешности и полноты обозначенных задач развития сегодня оценить крайне трудно - это вопрос времени и реализации. На мой взгляд, в целом удалось достичь приемлемой степени преемственности, системности, функционально-пространственного подхода и мышления. Важнейшей чертой нового ГП является включение Правил землепользования и застройки - теперь это единый документ территориального развития.

Сельскохозяйственные территории - одно из самых узких, щекотливых и, в конечном итоге, слабых мест генерального плана. Развитие интенсивного сельского хозяйства в пригородной зоне - один из мифов еще советских времен. Исследования, проведенные "Саратовгражданпроектом" 30 лет назад, убедительно показали, что объемы сельхозпродукции, получаемые на предприятиях, окружающих Саратов, мизерны и составляют менее 1 процента (!) в балансе питания населения города. Сегодня таких исследований провести, к сожалению, не удалось - возможно, это задача развития генерального плана. Очевидно, что окружающие город сельхозугодья - главный потенциал его территориального развития. Причем совсем необязательно расширение застроенных территорий. Достаточно подумать о важнейшем элементе всей градостроительной системы - градоэкологическом природном каркасе, который тоже нуждается в пространственном развитии.