Регионы Северо-Запада теряют доходы при завозе работников из других субъектов

Предприятия и организации в регионах все чаще закрывают кадровый дефицит с помощью частных агентств занятости (ЧАЗ), зарегистрированных в других субъектах РФ. С ними заключается договор о предоставлении работников, которые числятся в штате агентства - в результате налоги на доходы физических лиц не поступают в бюджет того места, где фактически трудятся привлеченные кадры. А порой работодатели обращаются в неаккредитованные агентства, и тогда весь процесс проходит в неподконтрольной серой зоне, обозначили проблему в Совфеде.

На электронных площадках можно найти тендеры на оказание услуг по предоставлению труда работников частными агентствами занятости. Порой это также называют аутсорсингом или аутстаффингом - близкими по смыслу терминами. В СЗФО чаще всего решают кадровые проблемы такими способами петербургские работодатели - в основном промышленные предприятия, торговые сети и спортивные организации.

Например, в этом году два крупных машиностроительных завода Северной столицы набирали работников через ЧАЗы. В числе требований к исполнителю услуги значились наличие аккредитации Роструда, уставный капитал не менее миллиона рублей, отсутствие задолженностей по налогам и сборам, возможность оперативно предоставить персонал и другие условия. В техническом задании отдельно отмечалось, что агентство должно брать на себя все обязательства по оформлению сотрудников в свой штат, выплате зарплаты, налогов и социальных отчислений.

В начале лета искал сезонных работников "на стороне" расположенный в Петербурге центр спортивной подготовки. Тем же способом - через посредников - сейчас набирают комплектовщиков, грузчиков и водителей на склад сети магазинов бытовой техники.

- Предприятия не от хорошей жизни используют частные агентства занятости и платят за эти трудовые ресурсы, - отметил заместитель председателя профильного комитета СФ Андрей Епишин. - Но возникает вопрос: где платятся НДФЛ и социальные взносы? Этого никто не знает, по крайней мере в регионе. Причем фонд оплаты труда таких сотрудников зачастую выше, чем у штатных сотрудников самого предприятия: агентство получает свою комиссию в 20-30 процентов.

В результате субъект РФ, куда завезли рабочую силу, теряет доходы в виде налогов. Также у него возникает серьезная проблема учета тех средств, которые вносят в местную казну жители региона, пользующиеся его инфраструктурой, подчеркивает профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов.

-?У нас есть созданные в рамках развития бизнеса зоны свободного предпринимательства с налоговыми льготами. Компании, предоставляющие работников, очень активно там размещаются. И несмотря на то что их персонал трудится в совершенно других субъектах РФ, они платят сниженные налоги, - пояснил профессор.

В СФ предлагают обязать организации, предоставляющие кадры, регистрировать обособленное подразделение по месту нахождения заказчика, если срок их работы превышает один месяц. Сейчас принимающие стороны не выдвигают такое требование, отметил президент Ассоциации частных агентств занятости Сергей Песков. А поскольку никто не требует, то никто и не обозначает свое присутствие на территории. Исключение - завоз работников из визовых стран: в этом случае региональный "филиал" обязателен.

Надо отметить, что деятельность частных агентств по предоставлению работников занимает очень интересное положение в правовом поле. По разъяснениям Минтруда РФ, они могут просто подбирать как персонал для компаний, так и вакансии для соискателей. В последнем случае их клиент вступает в трудовые отношения с работодателем. Если же ЧАЗ хочет заключать договоры о предоставлении персонала, то оно должно получить аккредитацию в Роструде. Тогда соискатель будет состоять в трудовых отношениях с агентством, а фактически работать в другом месте. При этом так называемый заемный труд в РФ запрещен. И услуга по предоставлению работников - единственный легальный способ не оформлять трудовые отношения с принимающей стороной.

Проблему не полученных регионами доходов усугубляют неаккредитованные агентства. Законопослушные компании платят налоги хотя бы по месту своей регистрации - чаще всего в Москве или Петербурге. Если же ЧАЗ действует нелегально, очень сложно отследить, сколько у него сотрудников, оформлены ли они официально и перечисляется ли хоть что-то в казну.

Бороться с такими нелегалами призывают добросовестные участники рынка. Экспертное сообщество трактует их деятельность как скрытую форму заемного труда, подчеркнул Сергей Песков. По его мнению, для исправления ситуации надо выявлять подмену одного механизма другим.

- Когда запрещали заемный труд, многие агентства ушли в аутсорсинг - возмездное оказание услуг, - убрав все признаки предоставления работников. В итоге большая армия таких компаний оказалась в слепой зоне. Если вместо договора предоставления персонала заключен договор возмездного оказания услуг, бюджет несет колоссальные потери, особенно в случае с махинациями крупного бизнеса. Есть методика выявления фактического типа отношений. Когда мы применили ее к федеральному продовольственному ретейлеру, он даже не стал отрицать подмену, - поделился информацией эксперт.

Обелить рынок призван эксперимент, который стартует 1 сентября 2026 года. Крупный сетевой ретейл, привлекающий работников со стороны, может добровольно поставить кадровым агентствам условие: если они раскрывают фактическое количество сотрудников и фонд оплаты труда, то заказчик уплачивает за него часть налогов. Выгодно ли это работодателю - другой вопрос.

Кроме того, выявлять неаккредитованные ЧАЗы можно через межведомственное взаимодействие, считают в профильной ассоциации. Например, полиция вправе проводить внеплановые проверки аутсорсинговых компаний, массово использующих труд мигрантов. Но правоохранительные органы не выявляют подмену отношений между заказчиком и исполнителем. Если создать механизм, который позволит проверять ЧАЗы на соблюдение всех правил - от миграционных до налоговых, - работать в серой зоне станет гораздо сложнее.

Тем временем

С 1 сентября 2026 года начнут действовать новые перечни видов опасных работ, на которые частные агентства занятости не смогут направлять свой персонал. Недоступными для них станут работы, связанные с устройствами под высоким давлением и взрывчатыми веществами промышленного назначения. Также нельзя будет завозить кадры от ЧАЗов на опасные объекты добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, газораспределительные станции и тому подобные площадки.