В Дагестане проводят инвентаризацию недвижимости на берегу Каспия

В минимущества Дагестана заявили о проведении инвентаризации всей недвижимости, расположенной на берегу Каспийского моря. По ее итогам будет сформирована "правовая карта" застройки побережья с конкретным анализом каждого объекта.

"Архивные документы уже собраны. Специалисты работают непосредственно на местах: сверяют документы с фактической застройкой и определяют правовой статус каждого объекта. Проверяется главное - есть ли зарегистрированное право, разрешительная документация, постановка на кадастровый учет, а также соответствует ли объект документам территориального планирования. Главная задача - максимально вовлечь объекты недвижимости в законный хозяйственный оборот, чтобы они работали на экономику региона и обеспечивали дополнительные налоговые поступления в республиканский бюджет",- рассказали в минимущества Дагестана.

Проблеме застройки побережья Каспийского моря много лет. Почти 200-километровая береговая линия от Махачкалы до границы с Азербайджаном является федеральной собственностью. Прилегающая к ней территория относится к лесному фонду и передана в управление республиканскому комитету по лесному хозяйству.

За последние годы берег моря оказался застроен коттеджами, частными базами отдыха и даже многоквартирными домами. Страдает и бурно развивающийся в регионе туризм, так как жителям и гостям республики доступ к морю оказался фактически закрыт.

На каком основании было получено разрешение на строительство в береговой зоне, теперь пытаются выяснить специалисты минимущества. Захват территории происходил по разным схемам. Ранее в прокуратуре Кировского района Махачкалы рассказали об одном таком факте. Сотрудники надзорного ведомства выявили, что территориальное управление Росимущества в РД заключило с жителем Дагестана договор аренды федеральной земли площадью десять тысяч квадратных метров в прибрежной зоне. Арендатор разделил участок и распределил эти земли между семью субарендаторами.

Договор аренды с первым арендатором удалось признать незаконным через суд, так как он был заключен без аукциона. Но вследствие того, что договоры субаренды не были расторгнуты, на участках возвели коттеджи. Прокуратура подала иск о признании недействительными договоров субаренды и разрешительных документов на строительство коттеджей. Дело дошло до Верховного суда Дагестана, который принял решение о сносе построенных домов.

Но сноса так и не произошло. В службе судебных приставов сетуют - на это у них нет средств. А сам собственник за свой счет никогда не согласится сносить свое имущество.

Руководство Дагестана пыталось навести порядок с землями в прибрежной зоне. Власти отмечали, что на приморских территориях за освоение земли отвечают разные ведомства - минстрой, Росимущество, Федеральное агентство водных ресурсов и другие. При этом действующее законодательство не позволяет передавать земельные участки потенциальным инвесторам и корпорации "Туризм.РФ" напрямую, без проведения торгов в короткие сроки. Это в значительной степени затягивает осуществление крупных проектов, реализуемых при поддержке государства.

Была оглашена инициатива: чтобы ускорить процесс оформления земельных участков на побережье, необходимо создать "единое окно", позволяющее урегулировать взаимодействие между разными инстанциями. Но этого так и не произошло.

Инициативу минимущества Дагестана по инвентаризации прибрежной недвижимости следует рассматривать как давно назревший шаг, считает профессор кафедры менеджмента спорта и активного досуга Российского экономического университета имени Плеханова Елена Петренко.

- Формирование "правовой карты" побережья является необходимым условием для того, чтобы вообще понимать, чем государство располагает. Невозможно управлять территорией, где значительная часть объектов существует вне кадастрового учета, без зарегистрированных прав и разрешительной документации. Именно такая правовая неопределенность годами позволяла осваивать берег Каспия стихийно и бесконтрольно. Корень проблемы, на мой взгляд, кроется в размытости ответственности, так как полномочия распылены между различными ведомствами и на практике не отвечает никто, - рассказала корреспонденту "РГ" Елена Петренко.

Урегулировать процесс можно через единого оператора прибрежных территорий с четким разграничением полномочий, отметил главный научный сотрудник Института финансово-промышленной политики и проблем экономической безопасности Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Сильвестров.

- Полезно обратиться к опыту Краснодарского края и Крыма, где после аналогичных инвентаризаций суды массово возвращали государству незаконно занятые участки у моря, а генеральные планы приморских городов закрепили общедоступность пляжных зон. Свободный доступ граждан к берегу гарантирован Водным кодексом, и его фактическое отсутствие в Дагестане прямо подрывает туристическую отрасль, которая могла бы стать локомотивом региональной экономики, - пояснил эксперт.

Что касается незаконно возведенных особняков и туристических объектов, в этом вопросе, по мнению Сильвестрова, необходима дифференциация.

- Постройки, создающие угрозу безопасности или расположенные в водоохранной зоне с грубыми нарушениями, подлежат сносу по решению суда. Объекты, которые возможно привести в соответствие с требованиями закона, разумнее легализовать через выкуп земли или аренду. Экономически целесообразнее заставить недвижимость работать на бюджет республики, чем превращать побережье в поле с руинами. Но легализация ни при каких обстоятельствах не должна стать амнистией для захвата общественного берега, - заключил Сергей Сильвестров.