Водный кодекс установил запрет на развитие городов в прибрежной зоне

Лето 2026 года в Свердловской области выдалось аномальным: за три месяца выпало 475 миллиметров осадков, или 202 процента от нормы. Вышли из берегов реки Ирбит, Ница, Чусовая, Заставка, Кушва и Тагил. Поскольку "поплыл" не только Урал, федеральные власти стали экстренно принимать меры.

Уже четвертого августа в статью 67.1 Водного кодекса внесли изменения, ключевое из которых- запрет на капстроительство в зонах затопления и подтопления. Первую заливает во время половодья или паводка, на второй, идущей параллельно первой на расстоянии 50 метров от нее, поднимаются грунтовые воды. Юридически обе считаются зонами с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

Если до 2026 года в таких местах все-таки можно было что-то возвести, обеспечив объекту инженерную защиту с помощью дамбы, дренажа, укрепления берега или свайного фундамента, то теперь такая логика не действует: сначала нужно пройти специальную процедуру, чтобы Росводресурсы и Росреестр убрали сведения о ЗОУИТ из государственных реестров. Исключение сделано только для самих сооружений инженерной защиты. Не случайно на круглом столе, организованном министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и кафедрой земельного, градостроительного и экологического права УрГЮУ, яблоку негде было упасть: мэры и главные архитекторы муниципалитетов, проектировщики, застройщики, представители прокуратуры. Шутка ли, в регионе, по данным платформы ГИСЛС, насчитали 196,5 тысячи участков, по новым правилам полностью или частично попадающих в зоны затопления и подтопления.

Из-за новаций в законодательстве в регионе приостановлено возведение 10 миллионов квадратных метров жилья

По предварительной оценке регионального минстроя, из-за новаций в законодательстве уже приостановлено возведение 10миллионов квадратных метров жилья и порядка сотни объектов образования. Проблемы возникнут и с полигонами твердых бытовых и промышленных отходов. По словам замминистра энергетики и ЖКХ области Егора Свалова, находить новые участки под такие объекты сложно (как правило, резко против местное население), а расширять действующие практически невозможно.

- К сожалению, ограничения наложены и на территории, где никаких реальных угроз нет. Скажем, поселок Большой Исток на 70 процентов оказался в зоне подтопления, хотя там даже минувшим летом ничего критичного не произошло. Но земли выключены из экономического оборота, - приводит пример глава Сысерти Дмитрий Нисковских. - Кроме того, я не увидел в перечне разрешенных инженерных сооружений мостов, газопроводов, канализационных коллекторов, электросетей, которые уже фактически имеются в ЗОУИТ. Их, получается, даже реконструировать теперь нельзя, как бы абсурдно это ни звучало. А дороги? А промзоны? У нас, к примеру, в территорию подтопления попадает градообразующее предприятие "Уралгидромаш" - вроде как нелогично сдерживать развитие промышленности. Не говорю уже о памятнике федерального значения - заводе Турчаниновых-Соломирских 1732 года. Весь Урал так осваивался: ставили плотину, потом производство, механизмы которого приводились в движение силой реки, а следом вокруг появлялись дома рабочих и инженеров.

- Видим риски для освоения 800 гектаров: район Зеленая долина и юго-восток города, где помимо жилья могут появиться новые промобъекты. На ряде территорий в зону риска попадают строящиеся очистные сооружения, - вторит коллеге глава Березовского Владимир Шауракс. - Река Шиловка всего полтора метра шириной, а зона подтопления у нее - до 1,5 километра, потому что она не в крутых берегах. Березовка ненамного больше Шиловки, а вместе они дают вот такие ограничения. Нужно комплексно подходить к установлению ЗОУИТ, разбираться, где действительно есть опасность, а где за основу взято расчетное решение.

Куча вопросов и у управленцев Верхней Пышмы: новые правила создают проблемы для развития поселка Балтым и района Залесье, строительства второй очереди очистных сооружений, хотя речка Балтымка больше похожа на ручеек. Еще одна головная боль муниципалитетов - гидротехнические сооружения, которые им когда-то волевым решением передали на баланс, а стоят-то они на федеральных водных объектах.

В областном минприроды уже прикинули, что корректировка сведений в ЕГРН займет несколько лет и потребует сотен миллионов рублей. А ведь сведения о ЗОУИТ актуализировали на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий недавно - в 2021году, в результате в реестры внесли 3437территорий, из них 1041 с вероятностью затопления и 2396- с риском подтопления. А в 2024-м поменяли методику расчета зоны подтопления: раньше она, в частности, делилась на сильную, умеренную и слабую. Сегодня границы устанавливаются или изменяются решением территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов (для Свердловской области это Нижнеобское бассейновое водное управление- БВУ) в течение 30 календарных дней с момента поступления предложения от субъекта РФ.

Небольшие послабления все-таки планируются, сообщила директор департамента природопользования и экологии минприроды региона Наталья Коробейникова. Федеральное правительство готовит постановление о сокращении расстояния для зоны подтопления с 50до 20метров. Также уменьшатся сроки принятия решения о ЗОУИТ - с 30 до семи рабочих дней.

- Мы уточнили, можно ли скорректировать территорию подтопления без изменения зоны затопления? Пришел ответ: если нет прямого запрета, это реально, но необходимо заказать справку у Росгидромета об однопроцентной обеспеченности (показатель максимального расхода воды для конкретного створа или участка за много лет наблюдений. - Прим. ред.), - говорит Коробейникова. - Что касается инженерной защиты, то в проекте постановления правительства РФ сказано, что ее подтверждением может выступать документ органов власти субъекта РФ или местного самоуправления.

- Есть масса мест выше уреза воды, которые почему-то попали в ЗОУИТ: Уктусские горы, к примеру, "подтапливает" до каких-то сумасшедших отметок, - иронизирует президент Уральской гильдии строителей Вячеслав Трапезников. - Мы составили техзадание и подписали договор на корректировку зон в Екатеринбурге. Сейчас вместе с минприроды и минстроем выгружаем исходные данные. Если каких-то не хватит, профинансируем аэрофотосъемку и геодезическое обследование. Задача - до конца года сформировать проект, который можно будет отправить в ведомства.

Увы, не все малые города могут похвастать качеством исходных данных в виде топосъемки, а значит, бюджетам предстоят новые траты. Девелоперов же прежде всего волнует судьба многоквартирных ЖК и коттеджных поселков, возведение которых началось до вступления в силу нового закона. В сентябре Минстрой РФ разослал разъясняющее письмо: мол, начатое можно завершать - объекты будут проверять на соответствие требованиям на момент прохождения экспертизы.

- Это попытка подставить плечо регионам, хотя все понимают: письмо не способно поменять регулирование, установленное законом, - говорит замминистра строительства Свердловской области Евгения Тележук. - Изменения в Водном кодексе, на мой взгляд, были продиктованы разрушительной ситуацией в Дагестане. У нас негативному воздействию подвергся в основном частный сектор, который строился без каких-либо мер безопасности. Причем изначально органы местного самоуправления отказывались выдавать уведомления, если дом находился в зоне затопления или подтопления, но суды встали на сторону граждан: информируйте людей, а дальше уже их право и обязанность защитить свое жилье. Ни один объект, не относящийся к ИЖС, не получал разрешения на строительство без подобных мероприятий в проектной документации.

Фото: Инфографика "РГ" /Елена Мардер/Наталия Тихонова

В минприроды призвали муниципалитеты присоединяться к рабочей группе по подготовке законодательных инициатив: требуются явные уточнения по инженерным сооружениям и расширение списка оснований для снятия ЗОУИТ. Кроме того, нет четких критериев, что считать достаточной инженерной защитой: частному собственнику фактически доступны два инструмента - реконструкция фундамента и отсыпка участка.

- Наверное, проблема в том, что поправка в Водный кодекс не проходила общественных обсуждений и оценки регулирующего воздействия. То есть не смогли спрогнозировать, какие круги по воде пойдут от этих изменений. Сейчас есть возможность осмыслить ситуацию и наметить конструктивный выход с учетом общественного мнения и профессиональной экспертизы, - резюмирует проректор по стратегическому развитию и научной работе УрГЮУ Андрей Винницкий.