Перед встречей в регионах собрали информацию о наиболее острых проблемах, рассказала член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Надежда Ильина.
Наиболее частой причиной отказов гражданам в предоставлении земельного участка под гаражом стало отсутствие необходимых документов, которые подтверждают факт выделения земельного участка и строительства объекта до введения в действие Градостроительного кодекса. Среди других проблем - отсутствие данных технического учета и инвентаризации гаража, а также договоров на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
"Данные обстоятельства неминуемо приводят к судебным спорам о признании факта существования постройки", - констатировала сенатор.
Она обратила внимание, что субъекты Федерации могут устанавливать дополнительный перечень документов для подтверждения соответствия земельного участка условиям "гаражной амнистии". В связи с этим Ильина рекомендовала регионам рассмотреть корректировку своих дополнительных перечней.
Еще одна проблема связана с подземными гаражами, призванный ее решить законопроект находится на рассмотрении в Госдуме. Документ устанавливает возможность предоставления государственных и муниципальных земельных участков, под поверхностью которых находятся здания и сооружения, их собственникам и иным правообладателям в границах наземных частей таких зданий, обеспечивающих доступ, то есть въезд и выезд.
Также сохраняют актуальность вопросы, связанные с особенностями предоставления земельных участков по гаражной амнистии на территориях городов федерального значения. Например, в Санкт-Петербурге до введения в действие Градкодекса гаражи в основном предоставлялись во временное пользование без права возведения капитальных объектов.
"Поэтому одной из причин, по которым петербуржцы сейчас получают отказы, заключается в том, что уполномоченные органы не признают их гараж капитальным сооружением, потому что в принципе попросту было нельзя этого делать", - пояснила Ильина.
В Москве отмечается незначительное количество случаев регистрации по гаражной амнистии, что в основном связано с комплексным развитием территории: если уже принято решение о КРТ, то применить механизм амнистии к существующим объектам невозможно.
При первом обсуждении гаражной амнистии было много споров, напомнил замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий. "Многие оппоненты реформы говорили: ну как так, какая-то странная недвижимость... зачем это все оформлять? Вот они же все равно рано или поздно там под снос попадут", - рассказал он. Однако решение оказалось правильным - им воспользовались более чем 900 тысяч человек.
Бутовецкий убежден, что сам термин "амнистия" здесь не совсем уместен. "Амнистия же с греческого - это прощение, то есть как будто бы законодатель кого-то простил. А здесь некого прощать было", - пояснил представитель Росреестра. Он добавил, граждане стали фактическими владельцами гаражей без споров с властью, просто не имея условий для цивилизованного оформления.
За пять лет, отметил он, законодательство существенно продвинулось: появилось понятие гаража как недвижимости, приняты законы о гаражных объединениях, Конституционный суд признал возможность подземных гаражей.
"Представляете, что раньше, когда не было механизма "гаражной амнистии", пришлось бы этим людям идти в суд и пытаться признать право собственности на 913 тысяч объектов. Понятно, что госпошлина, расходы на представителя, нервы, время... Это в среднем 50-60 тысяч рублей за каждый объект", - подсчитал Алексей Бутовецкий.
Среди регионов-лидеров он назвал Ленинградскую, Московскую, Саратовскую, Тюменскую и Омскую области. 22 региона утвердили предельные расценки на кадастровые работы, которые составляют от 750 до 26 000 рублей, а 15 регионов предусмотрели дополнительные документы для амнистии.
"Любые документы, вплоть до выданных самим кооперативом, даже квитанции, подтверждающие любые расходы на содержание гаража, оплату строительства, могут использоваться для амнистии - там, где есть политическая воля оказать помощь людям", - подчеркнул замглавы Росреестра.
Министр имущественных отношений Мурманской области Виктория Минкина выделила две основные проблемы: двухэтажные гаражи, где потолок одного является полом другого, и нахождение гаражей в зонах с особыми условиями использования территорий. Она предложила дополнить закон и распространить амнистию на водоохранные зоны.
Заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Руслан Винокуров сообщил, что основные трудности носят технический характер: не всегда можно подтвердить год возведения гаража, возникают наложения границ. Он предложил дополнить закон возможностью предоставления нотариально заверенных показаний соседей как доказательства владения.
"Предупредить лицо об уголовной ответственности за дачу ложных показаний может суд, поэтому у нотариуса нет таких полномочий. Ваше предложение требует серьезной доработки", - возразила на идею Винокурова Надежда Ильина.
Зампред комитета по управлению госимуществом Кузбасса Ирина Костырева рассказала, что в области оформлено 5,8 тыс. объектов. Она обозначила проблему непрямых наследников. "С заявлениями обращаются граждане - не прямые наследники, а, например, третий в цепочке наследования, что влечет принятие решений об отказе", - объяснила Костырева. Также она указала на несоответствие площади гаража градостроительным регламентам и предложила освободить граждан от госпошлины при оформлении по амнистии.
Заместитель председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Максим Похил проинформировал, что всего в комитет поступило 1635 заявлений, из них решения о предоставлении приняты по 516, об отказе - по 1119. Он объяснил это тем, что в городе большинство гаражей некапитальные, а земельные участки предоставлялись в краткосрочную аренду без права возведения капитальных объектов.
В свою очередь заместитель главы Череповца Светлана Рогова рассказала о проблеме отсутствия даты возведения гаража в документах и предложила использовать справку о выплате пая, а также предложила распространить амнистию на овощехранилища, построенные в гаражных кооперативах.
Комментируя выступления, Бутовецкий поддержал идею снятия ограничений в зонах с особыми условиями использования территорий, но с оговорками. "За исключением случаев, когда эти зоны установлены для целей охраны жизни, - газопровод, например. И не должно быть амнистии в зонах, которые устанавливаются для обороны страны и безопасности государства", - указал он.
"Мы вошли во второй этап реализации этого механизма, и мне кажется, очень своевременно это все услышать, сделать срез реализации и как-то это донастроить", - резюмировала Надежда Ильина.