Каким эксперты видят будущее Союзного государства
В опубликованном накануне Итоговом документе Форума, основная тематика которого была обозначена как "Экономическое взаимодействие регионов - основа устойчивого развития Беларуси и России", собственно экономическая составляющая при всей ее принципиальной и традиционной значимости для Союзного государства вовсе не сводится к вопросам взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях. Более того, содержание документа выходит за границы экономической повестки, значительное внимание уделяя вопросам расширения сотрудничества в сфере науки и образования, поддержке академических обменов, совместным исследованиям и разработке инновационных технологий, работе с молодежью, развитию культурных и гуманитарных связей. Особое место занимает вопрос экспертного взаимодействия Беларуси и России в рамках союзного строительства.
В частности, в документе говорится о необходимости "углублять взаимодействие экспертного сообщества двух стран для мониторинга проблем строительства Союзного государства, подготовки предложений, обеспечения экспертного сопровождения союзных программ, анализа внешних вызовов и разработки вопроса об образе будущего Союзного государства".
Одним из нововведений состоявшегося в этом году в Минске Форума регионов стало проведение под эгидой Белорусского института стратегических исследований и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации специальной экспертной сессии "Союзное государство. Территория развития". В мероприятии приняли участие более 70 экспертов двух стран, сопредседателями выступили член Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Тамара Красовская и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Любовь Глебова.
Автору этой статьи выпала честь вместе с тогдашним директором БИСИ Олегом Макаровым выступить сомодератором экспертной сессии, а также представить подготовленный группой российских экспертов аналитический доклад "Союзное государство: к позитивному образу будущего (2026-2036 гг.)".
Нас часто критикуют за отсутствие "образа будущего", а некоторые - так прямо и упрекают. И если критика бывает понятна и обоснованна, причем мы с полным основанием можем адресовать ее самим себе как задачу, требующую решения, то с упреками и обвинениями все намного сложнее. В нашем докладе содержится, в том числе, анализ целей и задач акторов, стремящихся Беларуси и России навязать собственный образ будущего, в котором не остается места ни Союзному государству, ни суверенитетам наших государств по отдельности. Так что вопрос этот отнюдь не из разряда мечтаний и оторванной от реальности футурологии, а связан с вполне практическими началами безопасности и развития в условиях мирового кризиса.
В этом отношении краеугольное понятие, которое мы используем в качестве фундамента для проектирования нашего общего будущего, - "союзность". В российско-белорусском интеграционном контексте она понимается нами как согласованность действий, общность подходов, осознанное стремление к совместному раскрытию потенциала сторон в ходе строительства Союзного государства.
Именно сочетание союзности и суверенитета является одной из главных особенностей российско-белорусской интеграции. Союзное государство возникло и развивается как уникальная модель интеграции двух государств, каждое из которых сохраняет собственную государственность, но одновременно признает стратегическую ценность общей безопасности, единого экономического пространства, исторической и культурной общности, взаимной поддержки и совместного позиционирования в мире. В этой модели, при известной асимметрии масштабов, и Беларусь, и Россия в равной степени являются полноценными субъектами интеграционной политики.
Эти основания интеграции, заложенные еще на рубеже веков в Договоре о создании Союзного государства, приобретают особую актуальность в условиях кризиса западоцентричной глобализации и формирования нового полицентричного мира.
Солидарное видение Россией и Беларусью Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке сегодня задает важную концептуальную рамку совместного выхода на новые траектории развития, где Союзное государство выступает как часть глобальных процессов формирования новой геополитической архитектуры Евразии.
Способность нашего Союза стать одним из производителей новой многополярной реальности напрямую зависит от того, как будет развиваться союзная интеграция в ближайшие годы. На горизонте 2026-2036 годов главным представляется вопрос о новом качестве Союзного государства. Это должно проявиться в том, что Союзное государство станет пространством общего развития, нацеленного на совместное производство будущего, а у граждан России и Беларуси появится практический опыт союзности.
Новое качество Союзного государства видится экспертам через практическое измерение: к 2036 году молодежь должна видеть в союзности возможности для образования, карьеры и личного роста; регионы должны быть включены в совместное развитие; предприятия - создавать общий продукт; ученые и инженеры - работать в едином научно-технологическом пространстве; внешние партнеры - видеть в Союзном государстве источник авторитетных решений на региональном и глобальном уровнях.
Это возможно только при условии, что в ближайшее десятилетие практическая интеграция будет последовательно соединять стратегическую цель и повседневную работу. Важнейшим элементом такой системной деятельности является его экспертное сопровождение.
Идея создания Экспертного клуба Союзного государства не нова. В докладе мы рассматриваем запуск постоянных отраслевых экспертных совещаний и институционализацию Экспертного клуба Союзного государства как элементы создания управленческого и гуманитарного каркаса нового качества интеграции.
Не могу не отметить глубокого удовлетворения тем, что эти предложения также нашли свое место в Итоговом документе Форума, в котором отмечена "актуальность институционализации Экспертного клуба Союзного государства (экспертного клуба Форума регионов Беларуси и России) и проведения в его рамках регулярных тематических встреч представителей белорусских и российских научных, аналитических и общественных организаций по актуальным вопросам российско-белорусской интеграционной повестки".
Фрагмент российского аналитического доклада "Союзное государство: к позитивному образу будущего (2026-2036 гг.)", представленного 25 июня 2026 г. на экспертной сессии
"Союзное государство. Территория развития" XIII Форума регионов Беларуси и России в г. Минск, Республика Беларусь.
Горизонт 2036 года важен не только как удобная десятилетняя рамка планирования. Он позволяет поставить вопрос о Союзном государстве не в логике текущего реагирования, а в логике образа будущего. Каким должно стать Союзное государство, чтобы к 2036 году оно воспринималось не как наследие 1990-х годов, не как вынужденный ответ на кризисы 2020-х, а как современный и привлекательный проект развития России и Беларуси?
Ответ на этот вопрос начинается с отказа от ложной альтернативы между суверенитетом и интеграцией. Позитивное будущее Союзного государства не предполагает ограничения субъектности России и Беларуси как самостоятельных государств. Напротив, смысл союзности состоит в том, чтобы расширить возможности каждого из участников. Суверенитет в XXI веке все чаще требует союзных форм: общих рынков, технологических платформ, систем безопасности, логистических маршрутов, образовательных пространств, общественных объединений и международных коалиций. Поэтому Союзное государство 2036 года должно быть пространством, в котором суверенитет России и Беларуси не ослабляется, а получает дополнительное измерение через общую силу, общие компетенции и общие возможности.
Позиция экспертной группы в том, что первым ключевым признаком такого будущего должна стать понятность Союзного государства для граждан не только как политической конструкции, но и как общего пространства образования, труда, профессиональной мобильности, культурной, социальной и транспортной связности.
Для этого необходима системная работа с образом будущего - совокупностью ожиданий, надежд, целей, страхов, ценностей и представлений разных социальных и профессиональных групп.
Российское и белорусское общества близки, но не тождественны. У них есть разный исторический опыт последних десятилетий, разные практики государственного управления, разные представления о рисках и возможностях. Поэтому Союзное государство не может проектироваться "Россией для Беларуси" или "Беларусью для России". Оно должно проектироваться совместно - через исследования, экспертные сессии и отраслевые обсуждения, включая муниципальные и региональные, молодежные форматы, постоянный обмен социологией и внимательное изучение ожиданий разных групп.
Во-вторых, к 2036 году Союзное государство должно стать пространством технологического суверенитета. Это означает не только импортозамещение как реакцию на нелегитимные санкции, но и создание собственных направлений научно-технологического развития. Именно технологический контур может сделать позитивный образ будущего конкретным: союзность будет проявляться в создании совместных инженерных школ, лабораторий, новых промышленных цепочек, цифровых платформ, в том числе в сфере агротехнологий, медицинских разработок, энергетики, систем информационной защиты и различных экспортных решений для стран Мирового большинства.
Третьим ключевым признаком Союзного государства 2036 года должна стать гуманитарная связность. Русский язык, уходящая в века культурно-историческая сродненность, память о Великой Победе являются мощным фундаментом, но сам по себе фундамент не заменяет современной гуманитарной политики. Нужны союзные образовательные программы, совместные учебные материалы, молодежные обмены, школы проектного управления, клубы выпускников, профессиональные ассоциации, союзные медиа, общие просветительские проекты, работа с исторической памятью, трансграничные туристические маршруты, поддержка приграничного сотрудничества и побратимских связей между городами России и Беларуси. Союзное государство должно быть видно не только в столицах, но и в регионах, городах, университетах, школах, предприятиях и общественных организациях.
Четвертым признаком должен стать переход к совместному производству будущего. Общий рынок останется важнейшим фактором, но его недостаточно. Союзное государство должно выработать совместную стратегию пространственного развития, укреплять транспортно-логистическую связность, совместную промышленную и аграрную политику, технологический экспорт, быть способным обеспечить совместный выход России и Беларуси на рынки третьих стран. В этой логике наши государства выступают не только как партнеры по обмену товарами, но и как соавторы сложных решений, нацеленных в будущее.
Пятым признаком должно стать новое качество безопасности. К 2036 году Союзное государство должно быть одним из ядер евразийской системы безопасности, которая не исчерпывается военным измерением. Она также включает пограничную, информационную, демографическую, продовольственную и энергетическую безопасность, защиту от экологических и климатических рисков, сбережение исторической памяти и способность противостоять деструктивному внешнему вмешательству.
Шестым признаком является международная субъектность. Союзное государство должно выступать не как закрытая двусторонняя конструкция, а как один из центров Большой Евразии. Оно может стать площадкой, на которой отрабатываются модели интеграции, полезные для ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС и широкого круга стран Мирового большинства.
Союзное государство 2036 года должно быть пространством, в котором Россия и Беларусь совместно обеспечивают безопасность, создают технологии, развивают промышленность, укрепляют образование, формируют общую гуманитарную инфраструктуру, поддерживают историческую память и предлагают Евразии модель суверенной интеграции. Это не проект прошлого и не только реакция на внешнее давление. Это способ для двух государств сохранить и усилить свою субъектность в мире, где одиночный суверенитет становится все более уязвимым, а успешное развитие требует союзов нового типа.
