Эксперт рассказала, чем грозит пересмотр контрактов

Споры о цене исполненных договоров на строительство за бюджетный счет перешли в судебную плоскость сразу в нескольких регионах России. По данным Национальной ассоциации инфраструктурных компаний, куда входят системообразующие игроки в сфере транспортного строительства, в арбитражном производстве сегодня находится не менее 15 дел о правомерности включения в стоимость госконтрактов расходов на банковские гарантии. По сути, заказчики пытаются задним числом изменить сумму, которая была рассчитана задолго до выхода подрядчиков на площадку. Эксперты предупреждают, что такой пересмотр может негативно повлиять на отношение бизнеса к участию в госзакупках и привести к удорожанию будущих инфраструктурных проектов.

Требования к подрядчикам, привлеченным к строительству, реконструкции или капремонту объектов капитального строительства, возникли по итогам проверок Счетной палаты. Речь идет о возврате сумм, уплаченных банкам в качестве комиссии за выдачу гарантий. При этом соответствующие затраты были предусмотрены проектной документацией и сметой в составе цены контракта.

Заявления такого рода в настоящее время рассматриваются в арбитражах Москвы, Татарстана, Башкортостана, Нижегородской, Орловской и Свердловской областей (по уральскому делу подана жалоба в Верховный суд). В частности, в центральной России с этой ситуацией столкнулась подрядная организация, выполняющая работы по строительству и реконструкции обхода Орла (дорога от магистрали М-2 "Крым" до трассы Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Беларусью"). Заказчиком выступает ФКУ "Упрдор Москва - Харьков".

Общая сумма требований по 15 заявлениям - около 2,7 миллиарда рублей. Иски касаются либо оспаривания (по заявлению заказчика или подрядчика) представления Счетной палаты РФ, связанного с включением в цену контракта расходов на банковские гарантии, либо требования взыскать с подрядчика суммы этих расходов. Кроме того, известно о новых замечаниях Счетной палаты РФ по двум случаям еще на 900 миллионов рублей. По ним исковые требования пока не заявлены.

Затраты на банковские гарантии были предусмотрены проектной документацией, прошедшей госэкспертизу, и сметой госконтрактов. На торгах заказчики декларировали четко определенные параметры договора, в том числе - начальную стоимость строительных работ.

- Подрядчик приходит в уже созданную систему координат. Он участвует в конкурсе на предложенных условиях, несет предусмотренные документами расходы и рассчитывает получить оплату за выполненные работы. Если после исполнения контракта отдельные элементы ранее утвержденной цены начинают пересматриваться, возникает принципиальный вопрос: кто должен нести финансовые последствия решений, которые подрядчик не принимал, - пояснила генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов Мария Ярмальчук.

В НАИК отметили, что требования по пересмотру стоимости контрактов возникают в период существенного роста финансовой нагрузки на отрасль. Высокая ключевая ставка Банка России, усиление санкционного давления, сокращение объемов строительства для государственных и муниципальных нужд имеют ощутимые последствия. По данным ассоциации, с I квартала 2025 года по III квартал 2026 года дебиторская задолженность входящих в нее компаний выросла на 163 процента, задолженность по кредитам - на 123,7, по лизингу - на 219, по налогам - на 13 процентов. В отношении двух игроков введена процедура наблюдения, по еще двум инициированы банкротства.

По мнению специалистов отрасли, переоценка уже принятых и оплаченных работ может создать новый системный риск для рынка инфраструктурного строительства.

- Если к обычным строительным и финансовым факторам добавится вероятность пересмотра уже согласованной государством цены, бизнес будет вынужден учитывать это еще на этапе участия в закупке. Строительные компании начнут закладывать в стоимость будущих контрактов дополнительный риск, а банки - учитывать его при кредитовании и выдаче гарантий. Таким образом, попытка снизить затраты по уже заключенным контрактам может дать обратный эффект - рост стоимости новых инфраструктурных проектов, реализуемых за счет бюджета, - подчеркнула Ярмальчук.

В Национальной ассоциации инфраструктурных компаний полагают, что при взыскании денег с подрядчиков по закрытым контрактам необходим взвешенный подход, особенно в тех случаях, когда компании не могли влиять на подготовку проектной документации, формирование документов закупки и расчет начальной максимальной цены. Ведь дело не только в конкретных суммах или судьбе отдельных компаний, а в предсказуемости отношений государства и бизнеса.

- Государственный заказчик и строительная компания вместе реализуют значимые для общества инфраструктурные проекты. Поэтому единое понимание правил и устойчивость условий контракта напрямую влияют на работу системы госзаказа, - добавила Ярмальчук.