Инициативу предложили в Архангельской области - она заключается в том, чтобы исключить из цепочки "власть - бизнес" этап обязательного концессионного соглашения. Местным предпринимателям достаточно передавать муниципальные котельные по обычным договорам аренды, считают депутаты Поморья.
- Действующий механизм привлечения частных инвестиций в отношении коммунальных объектов в малочисленных населенных пунктах неэффективен, - поясняет глава профильного комитета Архангельского областного собрания депутатов Виктор Заря. - Для решения проблемы мы предложили внести изменения в федеральное законодательство, которые предусматривают исключение обязательных концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию более пяти лет назад и расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения до десяти тысяч человек. Речь идет о районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Проблема безуспешного поиска инвесторов касается большинства малых городов, поселков и сел Русского Севера, а особенно тех, что удалены от областных центров и испытывают трудности с транспортной доступностью. Как пример, Архангельская область, в которой насчитывается почти четыре тысячи населенных пунктов, среди которых сотни труднодоступных: практика показала, что заключение концессионных соглашений по эксплуатации старых котельных здесь "невозможно и нецелесообразно" по причине отсутствия потенциальных концессионеров.
Котельные непривлекательны для бизнеса по нескольким причинам. Но главная из них заключается в том, что небольшие объемы потребления топлива (и, соответственно, предоставленных услуг) в небольших населенных пунктах Арктики требуют, тем не менее, серьезных инвестиционных затрат. При этом риски очень высокие: проект может оказаться нерентабельным, ведь тарифы на коммунальные услуги бизнес не устанавливает, а значит, вложенные в теплоцентраль средства могут не вернуться с прибылью.
Чем аренда может быть привлекательнее концессии? Прежде всего тем, что концессионеру вменяется в обязанность реконструировать или ремонтировать теплоцентраль за свои средства: то есть полностью или частично инвестировать работы. Если же договор заключается на простую аренду, подобных обязательств, как правило, нет: создания масштабных инвестпроектов аренда не требует, власти просто передают котельные в пользование.
Важно также учесть, что чем севернее территория, тем дороже доставка оборудования, стройматериалов и самого топлива. То есть инвестиции растут вслед за ростом географической широты городов и сел.
- В связи с этим в малых населенных пунктах открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры признаются либо несостоявшимися, либо такими, в которых участвуют лица, не способные в дальнейшем исполнять принятые на себя обязательства и предоставлять населению качественные коммунальные услуги. В том числе по своевременному устранению аварийных ситуаций в связи с отсутствием квалифицированного персонала, - указали разработчики в пояснительной записке к законопроекту.
Как итог, топливный кризис, ведь сами муниципальные образования не имеют ресурсов для эксплуатации котельных. Правовой вакуум подстегивает нарушения закона, включая риск нецелевого использования бюджета и невозможность включения инвестиционных затрат в тариф на тепло. Если же управление котельными передают на праве хозяйственного ведения муниципальным предприятиям, не имеющим достаточного опыта и материально-технической базы, повышается риск аварий, снижается качество коммунальных услуг.
- Угроза отказа систем коммунальной инфраструктуры в малых населенных пунктах будет только возрастать, что потребует в будущем значительных расходов местных бюджетов для ликвидации последствий аварий в коммунальной сфере, - считают в Архангельской области.
Поэтому в регионе предлагают предоставить органам местного самоуправления на Севере право выбирать альтернативные формы передачи прав владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры. Правда, вариант остается едва ли не единственный - аренда. Но здесь важно минимизировать потенциальные угрозы, связанные с недобросовестным бизнесом. Поэтому член комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Светлана Разворотнева считает, что контракты необходимо заключать с профессионалами, которые могли бы эксплуатировать котельные за фиксированную плату. Это позволит избежать рисков, связанных с извлечением незаконной прибыли, но обеспечит непрерывность и надежность предоставления коммунальных услуг жителям глубинки. А значит, исключит срывы в подготовке к отопительному сезону и возникновение ЧС.
Цифры
За период с 2020 по 2026 год на территории Архангельской области органами местного самоуправления муниципальных образований проведено 35 открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территориях малых населенных пунктов, из них 21 конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.