Поводом стали принятая в сентябре декларация ООН о повышении уровня моря и последовавшие обсуждения ее положений. Как сообщает региональное агентство PACNEWS, представители островных стран приветствуют международное признание угрозы, но считают, что для сохранения их суверенитета необходимы более надежные юридические гарантии. Проще говоря, островные государства хотят, чтобы за ними сохранили страну, даже если она фактически окажется под водой. Одно из предложений для гарантии сохранения статуса - создание юридически признанных трехмерных виртуальных карт, которые сохраняют нынешнее положение и границы.
Особую активность проявляет небольшое государство Тувалу, которому повышение уровня Мирового океана угрожает не только потерей территории, но и исчезновением с политической карты мира. В середине октября премьер-министр страны Фелети Тео вновь призвал представителей юридических ведомств тихоокеанских государств укреплять региональные правовые механизмы защиты государственности, суверенитета и морских границ.
Дискуссия получила развитие после заседания Генеральной ассамблеи ООН 12 октября, на котором представители тихоокеанских государств обсуждали декларацию, принятую 24 сентября. Документ поддерживает принцип сохранения государственности и морских прав стран, которым угрожает затопление.
Однако участники обсуждения указали, что политических заявлений недостаточно. "Нельзя допустить, чтобы наши права ушли под воду вместе с нашими островами. Наши права на морские пространства должны сохраниться", - заявил представитель Тувалу на заседании Генассамблеи. Его слова приводит издание Islands Business.
Папуа - Новая Гвинея обратила внимание, что при согласовании декларации некоторые важные положения были ослаблены ради достижения компромисса. Кирибати потребовала более надежной защиты прав людей, которые могут быть вынуждены покинуть свои дома, а Палау, выступая от имени Форума тихоокеанских островов, призвала обеспечить доступное климатическое финансирование и ускорить сокращение выбросов парниковых газов.
Премьер-министр Тувалу Фелети Тео, выступая по случаю годовщины независимости страны, подчеркнул: "Какие бы последствия ни имело повышение уровня моря для береговой линии Тувалу, это не затронет государственность, суверенитет и морские границы нашей страны".
Поясним: Тувалу - одно из самых маленьких государств мира, расположенное в центральной части Тихого океана. Оно состоит из девяти низменных островов и атоллов общей площадью около 26 квадратных километров, на которых проживают примерно 11 тысяч человек. Значительная часть территории возвышается над уровнем моря всего на один-два метра. Повышение уровня океана уже приводит к затоплению отдельных участков суши во время высоких приливов, разрушению берегов и проникновению соленой воды в источники пресной воды.
По оценкам международных организаций, в течение нынешнего столетия значительная часть территории Тувалу может стать непригодной для постоянного проживания. При этом речь не обязательно идет о полном физическом исчезновении островов к определенной дате: население может оказаться вынужденным покинуть страну значительно раньше из-за нехватки питьевой воды, разрушения инфраструктуры и регулярных наводнений.
Именно здесь возникает юридическая проблема. В международном праве государство традиционно определяется через наличие постоянного населения, определенной территории, правительства и способности поддерживать отношения с другими странами. Но что произойдет, если один из этих элементов - территория - исчезнет, а граждане окажутся расселены по всему миру? Сохранит ли Тувалу членство в ООН, право заключать международные договоры, выдавать паспорта и самостоятельно определять свою политику?
Не менее важен вопрос морских границ. Хотя площадь суши Тувалу составляет всего 26 квадратных километров, его исключительная экономическая зона охватывает сотни тысяч квадратных километров Тихого океана. В этих водах государство обладает особыми правами на рыболовство и использование природных ресурсов. Если береговая линия отступит или острова исчезнут, могут возникнуть споры о сохранении этих прав.
Правительство Тувалу настаивает, что установленные в соответствии с международным правом морские границы должны оставаться неизменными независимо от физических изменений береговой линии. Более того, страна требует признать принцип непрерывности государственности: даже при полном затоплении территории Тувалу должно оставаться независимым государством со всеми соответствующими правами.
Сентябрьская декларация ООН стала важным шагом навстречу этим требованиям. В ней подтверждается политическая поддержка сохранения суверенитета государств, которым угрожает повышение уровня моря, и стабильности установленных морских зон. Однако декларация сама по себе не является юридически обязательным международным договором. Поэтому Тувалу и его союзники продолжают добиваться более надежного закрепления этих гарантий.
При этом власти Тувалу понимают, что даже самые прочные юридические гарантии не способны остановить океан. "Декларация не обеспечивает физической защиты территории Тувалу. Тувалу должно самостоятельно принимать меры для сохранения целостности своей суши", - признал премьер-министр Фелети Тео в том же октябрьском выступлении.
Страна уже реализует масштабную программу укрепления берегов и создания искусственных участков суши, приподнятых над уровнем затопления. По данным правительства, в рамках проекта прибрежной адаптации укреплено около 1,3 километра береговой линии и создано более 15 гектаров защищенной от наводнений территории.
Параллельно Тувалу пытается решить вопрос о судьбе собственного населения. В 2023 году страна заключила с Австралией соглашение Falepili Union, предусматривающее специальный механизм переселения граждан Тувалу в Австралию с правом жить, работать и учиться. При этом Канберра официально признала, что государственность Тувалу должна сохраняться независимо от последствий повышения уровня моря.
Есть и еще более необычный проект. Власти Тувалу объявили о намерении создать цифровую копию государства: с помощью трехмерного сканирования сохранить изображения островов, перенести государственные услуги в электронную среду и сформировать архив национальной истории, культуры и традиций. Предполагается, что даже в случае массового переселения граждан страна сможет проводить выборы, регистрировать акты гражданского состояния и поддерживать связь между своими жителями, разбросанными по миру. Представители этой инициативы хотят добиться юридического признания подобной "цифровой копии" страны в качестве гарантии сохранения нынешних границ, даже если они уйдут под воду.
Таким образом, Тувалу фактически предлагает пересмотреть традиционное представление о государстве как о политическом образовании, неразрывно связанном с определенным участком суши. Его власти добиваются признания того, что государство может продолжать существовать благодаря своему народу, институтам власти и международному признанию, даже если его физическая территория исчезнет.
Проблема касается не только Тувалу. С аналогичными угрозами сталкиваются Кирибати, Маршалловы Острова и другие низменные островные государства. Для них международная дискуссия о сохранении государственности - не теоретический юридический спор, а попытка заранее определить, какие права останутся у целых народов, если океан лишит их родины.