По данным Всероссийского центра уровня жизни, первое место в России по индивидуальному развитию человеческого потенциала, основанного на суммировании показателей продолжительности жизни, душевого дохода, доступности образования и пр., занимает Ямало-Ненецкий автономный округ. Более того, показатель ИРЧП на Ямале высок не только по российским, но и по мировым меркам. Как этого добиваются в глубоком Заполярье, - на этот и другие вопросы корреспонденту "Российской газеты" отвечает вице-губернатор автономного округа Фуат Сайфитдинов.
Фуат Сайфитдинов | Уточню: газ Ямала - это 90 процентов всего добываемого в России, а точнее, по запасам - 34 триллиона кубометров, что, кстати, выше, чем в странах Персидского залива. Олени - самое крупное поголовье в мире, точнее - около 600 тысяч голов. Тундра - по территории равна нескольким европейским странам, точнее 750 тысячам квадратных километров. Но это не абстрактная картина, а место проживания полумиллиона человек, которые добывают газ и нефть, пасут оленей и ловят рыбу, учат, лечат, строят... Одним словом, живут здесь.
Специфика же регионального управления заключается в том, чтобы предоставляемым нашим законодательством инструментарием, имеющимися экономическими возможностями и политикой паритетов обеспечивать баланс интересов, соразмерность уровней жизни всех разнородных слоев ямальцев - вахтовика-газовика, кочевника-оленевода, сельского врача и муниципального служащего.
РГ | Уникальные природные богатства региона предоставляют и особые экономические возможности. Каковы приоритеты ямальской власти?
Сайфитдинов | Еще в начале 90-х губернатор Ямала Юрий Неелов четко и твердо обозначил свою позицию: главное богатство округа - человек, и природные богатства, обеспечивающие благополучие всей России, должны служить во благо жителей территории.
Основной элемент регионального продукта и основной источник благосостояния автономии, конечно же, газ. Ямалу отводится ключевая роль в реализации Энергетической стратегии государства. Руководством страны поставлена задача: к 2020 году выйти на уровень добычи газа в России в 730 миллиардов кубометров, 650 из которых будут ямальскими. С этой задачей округ справляется: в прошлом году здесь добыто около 580 миллиардов кубометров газа. Округ укладывается в графики: в 2007 году, по прогнозам, добыча составит 624 миллиарда, а в 2009 году - 658.
Объем валового регионального продукта в округе ежегодно увеличивается в среднем примерно на 100 миллиардов рублей. Повышается инвестиционный рейтинг, увеличиваются инвестиции в основной капитал. Причем более 40 процентов всего объема инвестиций в основной капитал в прошлом году произведено за счет собственных средств предприятий. Но ВРП - лишь один из многих параметров "самочувствия" экономики. Согласно расчетам ученых, такой показатель, как ВРП на душу населения, на Ямале в семь с половиной раз превышает среднероссийский. И в продолжение "экономических возможностей": общая сумма налогов в бюджетную систему округа только за год увеличилась почти на 12 процентов, а по объему отчислений в государственную казну Ямал - на третьем месте после Югры и Москвы. Так что и перспективы этих самых экономических возможностей на Ямале обнадеживающие.
РГ | Но сейчас самыми, наверное, актуальными становятся вопросы диверсификации экономики. Какие перспективные планы развития особенно важны для северного края?
Сайфитдинов | В России родился совершенно уникальный проект "Урал Промышленный - Урал Полярный", крайне важный не только для нашей территории, но и всей страны. Суть его - в комплексной промышленной интеграции субъектов Федерации всего УрФО - от индустриального южного до сырьевого полярного. В северных горах - колоссальные запасы ценного и зачастую безальтернативного твердого сырья, при том, что российским горнодобывающим предприятиям приходится за валюту покупать его у зарубежных поставщиков.
Один из базовых элементов проекта - железнодорожная транспортная артерия вдоль восточного склона Уральского хребта, которая свяжет горнорудный центр севера и уральскую металлургическую индустрию. Это не только даст российским предприятиям недорогое отечественное сырье, но кратно сократит расстояние поставок, что в свою очередь позволит получить экономический эффект 3,5 - 4 миллиарда рублей в год.
Будут образованы сотни новых предприятий - транспорта, энергетики, строительного комплекса. С развитием транспортно-энергетической инфраструктуры активизируется освоение минеральных ресурсов Приполярного и Полярного Урала, разработка углеводородов на Крайнем Севере получит мощный импульс. Только на ямальских участках территории проекта численность занятых возрастет до 60 тысяч человек, а количество населения в зоне действия будущего транспортного коридора по восточному склону Уральского хребта увеличится почти на 150 тысяч.
По расчетам специалистов, годовой прирост валового регионального продукта достигнет 120 миллиардов рублей, ежегодные поступления налогов и платежей в бюджетную систему увеличатся на 11 миллиардов. А за счет так называемого мультипликативного эффекта, связанного с развитием сопряженных отраслей, налоговая отдача территорий возрастет в разы.
Подчеркну особые требования, выдвигаемые Севером. Например, линия на Харасавэй протяженностью всего в 200 километров не имеет аналогов в мире. Впервые ямальские строители возводят железную дорогу в столь высоких арктических широтах, по илистым грунтам, по сути, по сплошному застывшему болоту. Ведь что такое полуостров Ямал? Это сантиметров пятнадцать в среднем слой почвы и все - дальше вечная мерзлота. Слишком хрупко природное равновесие Заполярья, стоит один раз проехать по тундре - рана от колес или гусеницы не заживает десятилетия. Другой момент - огромное количество рек, ручьев, озер, для преодоления которых требуется возведение сотни мостов и мостовых переходов общей протяженностью свыше 11 километров! А эстакады для того, чтобы не нарушить миграционные пути многотысячных оленьих стад?! Экологические вопросы, вопросы сохранения традиционной среды коренных малочисленных народов чрезвычайно важны для Ямала.
Что сделано? Создана управляющая компания - в соответствии с поручениями президента проведена переоценка ресурсов твердых полезных ископаемых, они поставлены на государственный учет. Принят Комплексный план геологоразведочных работ, внесены коррективы в Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России, разработано технико-экономическое обоснование развития электроэнергетической инфраструктуры на Приполярном и Полярном Урале.
Действенную поддержку этому большому для всей страны делу оказывает полпред президента в УрФО Петр Латышев. Осенью на съезде "единороссов" в Екатеринбурге председатель партии Борис Грызлов заявил, что "Единая Россия" планирует включить проект в число стратегических и будет обеспечивать "Уралу Промышленному - Уралу Полярному" партийное сопровождение. Кстати, то, что губернатор Ямала Юрий Неёлов принял решение стать членом партии, было продиктовано и этим событием тоже.
РГ | Но, согласитесь, экономические и даже политические показатели мало говорят о том, как природные богатства работают на человека?
Сайфитдинов | Сначала о политике. Сегодня "Единая Россия" - самая действенная политическая сила в стране. Это такая же реальность, как и то, что сообща решать сложные задачи гораздо более эффективно. Приведу конкретный пример. Некоторое время назад федеральным центром были предприняты попытки "избавить" северян от положенной государством социальной поддержки за работу в условиях Крайнего Севера. Мы на разных уровнях доказывали, что эти выплаты - не дар и не подачка, а всего лишь попытка компенсировать тяжелый труд в очень некомфортных условиях Арктики. Притом, что именно на Ямале формируется весьма существенная доля доходной базы федерального бюджета, что в свою очередь работает на обеспечение благополучия и безопасности страны. Притом, что количество населения, проживающего здесь, кратно меньше количества жителей других регионов РФ.
И, конечно, губернатор, вся региональная власть лучше других понимали, что желание урезать гарантии и компенсации могло привести к необратимым последствиям: массовому оттоку населения, ослаблению целых социальных сфер и отраслей экономики. Ямальцы-"единороссы" не остались в стороне, они активно поддержали наши действия, и, в результате, мы вместе отстояли право наших земляков на сохранение действующих социальных гарантий и компенсаций.
Последовательны "единороссы" и в еще одном, важнейшем для Ямала вопросе - в ускорении выработки Северной доктрины. Россия - северная держава, и долгосрочная программа развития "северов" для нас чрезвычайно актуальна. Мы очень надеемся, что усилия партии в решении этого вопроса увенчаются успехом.
Теперь о человеке, хотя все, что было сказано выше, именно его и касается... На недавней пресс-конференции президент привел социально-экономические данные РФ за прошлый год. Пусть простит меня читатель за, быть может, излишнюю цифирь, но приведу некоторые сравнения. Средний рост заработной платы в России за 2006 год составил 13,3 процента, на Ямале - 17,4 процента. Доходы населения выросли от базы прошлого года на 10 процентов, на Ямале - на 19,8 процента. Пенсия по старости в среднем по России увеличилась на 5,4 процента, в округе - на 11,4 процента. И еще президент отметил, что сокращается естественная убыль населения. На Ямале вот уже который год наблюдается стабильный естественный прирост населения, и наш регион по уровню рождаемости занимает в России 4-е место.
РГ | Что же движет северянками в деле продолжения рода?
Сайфитдинов | Вы же понимаете, что это комплекс вопросов. Конечно, важна зарплата, и мы на протяжении многих лет стараемся, чтобы все ямальцы - не только нефтяники и газовики, у которых, как известно, вознаграждение за труд на достойном уровне, не чувствовали себя обделенными. Это отдельная тема - сокращение значительной разницы в заработной плате, и мы ее поэтапно решаем, хотя работа нефтегазодобытчиков в экстремальных арктических условиях обеспечивающих бесперебойную поставку ямальских углеводородов российским и зарубежным потребителям, требует адекватной оплаты.
Но для того чтобы семья приняла решение родить ребенка, не менее важно наличие жилья, доступность образования и качество медицинских услуг, организация детского отдыха, которым так славен Ямал. То есть должен присутствовать тот самый общий фон, атмосфера ощущения постоянной заботы и даже гарантированной защиты со стороны органов власти, знание, что тебя не бросят, не оставят один на один со своими проблемами.
Вот на днях глава региона вернулся из самого труднодоступного таежного поселка Красноселькуп, где была открыта новая школа, построенная по самым современным стандартам. У Юрия Васильевича - целая коллекция красных ленточек со школьных новоселий: только за прошлый год их собралось 17, а всего с 2000 года в ямальских городах и поселках было построено 54 образовательных объекта - школы, спальные корпуса интернатов, детсады. Так что для Ямала решение задач демографической политики, реализация нацпроектов стали авторитетным подтверждением верности выбранного здесь социально-направленного вектора приложения усилий.
Следование этому вектору и есть развитие человеческого потенциала, индекс которого говорит о социально-ориентированном бюджете региона; о том, что средняя зарплата в образовании и здравоохранении на Ямале составляет 15-18 тысяч рублей, а всего по отраслям больше тридцати тысяч, о том, что разница между доходами и расходами ямальцев за год возросла на 15 процентов. И о том, в частности, что сегодня на один федеральный рубль, вложенный в реализацию нацпроектов, приходится десять рублей региональных.
РГ | Как на "краю" земли решается проблема жилья?
Сайфитдинов | Безусловно, как и для всей России, самым значимым для ямальцев является проект "Доступное и комфортное жилье", в частности, и потому, что эпоха ударного освоения углеводородных площадей не предполагала развитие социальной инфраструктуры. Времянки, щитовые домики, фенольные квартиры, - это наследство тех времен, когда главенствующим был лозунг - "Нефть и газ - любой ценой!". О человеке тогда думали не очень, и проблем из-за этого скопилось предостаточно.
Юрий Неёлов, родившийся на Ямале, лучше других понимал несправедливость такой ситуации, он был твердо убежден, что жилье для северян не должно быть временным, и ямальцы заслужили право жить в комфортных городах и поселках. Во время пребывания в Салехарде Владимир Владимирович Путин поддержал губернатора, подчеркнув, что обеспечение северянам достойной жизни является принципиальной задачей государства.
Безусловно, высокие широты не приемлют больших городов, округу достаточно существующих городских поселений - Ноябрьска, Нового Уренгоя, Надыма, Губкинского и Муравленко. Новые перспективные территории Ямала будут осваиваться небольшими поселками для специалистов, работающих вахтовым методом, такими, как существующий Ямбург. Причем специалистов, и это наше принципиальное решение, будем набирать в основном в ямальских городах и поселках.
Вообще, думаю, что главной задачей всех ветвей власти региона является скрупулезный учет всех северных нюансов в реализации каждого нацпроекта и "Жилья", в том числе; оптимальная "стыковка" федеральных, региональных и муниципальных особенностей. На сегодня можно с уверенностью сказать, что задача хоть и сложна, но выполнима. Например, региональным целевым показателем Министерства регионального развития РФ для ЯНАО годовой объем ввода жилья на 2006 год был определен в 139,3 тысячи квадратных метров. По факту - в округе построено и введено в эксплуатацию 244,6 тыс. "квадратов". Это на 34 процента выше уровня 2005 года и на 75 процентов более показателя минэкономразвития.
Значительно вырос и объем ипотечного кредитования. Если в 2005 году сумма кредитов и займов, выданных ямальцам, немногим превысила 290 миллионов рублей, то по итогам 2006-го данный показатель составил 1940 миллионов. Рост более чем в шесть раз! Ямальцы поверили в реальность проекта, они активно участвуют в нем, связывая свою жизнь, жизнь своих детей с арктическим краем.
Президент России, общаясь с журналистами, отметил, что "2006 год стал годом перехода от политики стабилизации и накоплений к политике развития". Думаю, что это в полной мере можно отнести и к ситуации на Ямале. Стабилизация, последующий рост в экономике предоставляет возможности инвестировать в дальнейшее развитие всего - месторождений, отраслей, регионов. И в развитие человеческого потенциала. А это главное.