Свыше двухсот незаконных постановлений было принято за последнее время муниципалитетами Дона. Эту цифру озвучил спикер донского парламента Виктор Дерябкин. Практика показывает, что противоречащие законодательству нормативные акты поселковые и хуторские главы принимали чаще не по злому умыслу и не из корыстных побуждений, а по элементарному незнанию.
Третий год по Федеральному закону № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" в стране осуществляется административная реформа, по которой значительная часть функций передана низшему звену в системе самоуправления - муниципалитетам. Поселки, станицы и хутора самостоятельно решают, как им жить, на чем зарабатывать деньги и на что их тратить, а их главам приходится решать множество проблем, требующих от них знаний в самых разных областях. Опыт управленческой деятельности есть за плечами не у каждого поселкового руководителя, поэтому "рулить" муниципалитетом приходится путем проб и ошибок.
В Октябрьском сельском районе Ростовской области главы нескольких сел издали выходящие за рамки их полномочий постановления, которые обязывали местных предпринимателей предоставить автотехнику для проведения противопаводковых мероприятий. В Морозовском районе руководители нескольких муниципалитетов рьяно взялись реформировать налоговое законодательство и в итоге стали самовольно определять ставки земельного налога и налога физическим лицам на земли сельскохозяйственного назначения. В Матвеево-Курганском районе глава администрации одного из сельских поселений волевым решением распорядился заасфальтировать территорию близлежащей коммерческой организации, хотя бюджетные средства выделялись не на гуманитарную помощь предпринимателям, а на строительство дороги внутри населенного пункта. Список этих больших и малых ляпов, ошибок, а иногда и откровенных злоупотреблений можно было бы и продолжить. Но стоит признать, что объем задач, свалившихся на новоиспеченных сельских администраторов, превышает их возможности, а уровень управленческой подготовки часто объективно невысок.
Работа над ошибками
- Сегодня в области соответствующими областными законами на муниципальный уровень передано 24 вида государственных полномочий, - говорит заместитель губернатора Ростовской области Сергей Кузнецов. - За годы муниципальной реформы поселения стали более самостоятельными и теперь способны оказывать населению услуги, большую часть которых раньше можно было получить только в райцентрах. Однако в ряде случаев районы продолжают исполнять полномочия поселений по градостроительной деятельности, созданию аварийно-спасательных служб, мобилизационной подготовке.
По мнению замгубернатора, главы поселений за годы реформы недостаточно освоили свои функции, хотя областью на повышение их квалификации и переподготовку выделено около 20 миллионов рублей.
Великовозрастным сельским главам, имеющим детей, а часто и внуков, приходится дружно усаживаться за парты
Для обучения уже действующих руководителей тонкостям управления муниципалитетом в области третий год осуществляется специальная программа. Великовозрастным сельским главам, имеющим детей, а часто и внуков, приходится дружно усаживаться за парты и осваивать незнакомые - или просто подзабытые - дисциплины.
- Мы проанализировали ситуацию и поняли, что чисто вузовские, рассчитанные на студентов, программы нас не устроят. Нам нужны прикладные, достаточно узкие знания для исполнения конкретных задач, стоящих перед муниципалитетами. В разработке этого комплекса занятий и их проведении стараемся привлекать не столько вузовских преподавателей-теоретиков, сколько экспертов-практиков, которые имеют опыт реальной работы, - рассказывает руководитель центра информационно-методической работы и подготовки кадров администрации Ростовской области Борис Носко.
До середины этого года главы-школяры съезжались в Ростов для проведения семинаров по разным дисциплинам, для самостоятельных занятий и сдачи тестов, но с недавнего времени занятия с ними начали проводить дистанционно, в режиме видеоконференции. В ростовской студии преподаватели объясняют, как работать с раздаточным материалом, а "студенты" у себя в селах сидят перед мониторами и решают типовые задачи, отвечают на вопросы тестов, ищут подсказки на специальном информационном портале. Большинству поселковых управленцев дистанционная схема обучения пришлась по душе: нет необходимости ехать за сотни километров в Ростов, можно сэкономить время на дорогу, да и немалые деньги.
Главы признают, что и в учебе и на практике им тяжело даются земельно-имущественные и жилищно-коммунальные вопросы, экономика и финансы. Но на шпаргалки или уход в "академ" неуспевающим не приходится надеяться - жизнь заставит их снова и снова браться за освоение мудреных дисциплин.
Ответят головой
Законотворческой "самодеятельностью" грешат главы муниципалитетов и в Дагестане. Правда, республика не располагает финансовой возможностью централизованно и в достаточном объеме обучить новоиспеченных руководителей администраций поселков и аулов. Многие населенные пункты находятся в труднодоступных горных районах республики и потому даже на кратковременные курсы в Махачкалу поселковым руководителям выбраться проблематично. Являясь самыми близкими к населению, а порой и просто единственными реальными представителями власти на местах, поселковые и аульские главы вынуждены порой "с колес" принимать важные для населенного пункта решения, из-за чего частенько грешат в своем нормотворчестве грубейшими ошибками.
В Кайтагском районе республики в начале года главы нескольких поселений самостоятельно сократили численность учреждений культуры. "Под нож" попали 11 библиотек и 7 сельских клубов, уволено более 70 их работников. Как оказалось, сделано было это с благими намерениями: содержание объектов соцкультбыта сочли слишком обременительным для и без того маленьких местных бюджетов. В Магарамкентском районе сельский глава распорядился вырубить ореховые заросли за околицей, чем неожиданно для себя превысил свои полномочия и нанес вред окружающей среде. В Ахвахском районе - трагикомический случай: глава муниципалитета на несколько месяцев умышленно задержал выплату зарплаты местному библиотекарю. Причина - банальная личная ссора между "джигитами".
После вмешательства прокуратуры все перегибы на местах были исправлены, а виновные наказаны: в отношении ахвахского и магарамкентского руководителей возбуждены уголовные дела. Следующим представителям властей на местах придется учиться уже на их ошибках.