Этим летом природа жестко напомнила, как уязвимо сельское хозяйство, насколько сильно оно зависит от погоды. Даже теплицы, современные животноводческие комплексы и рыбоводные хозяйства понесли физический урон. Не говоря уже о тех финансовых последствиях засухи, с которыми аграрным предприятиям предстоит справляться еще многие месяцы.
О том, какой будет поддержка АПК в перспективе, об агростраховании, о ценах на продовольствие "Российской газете" рассказал первый вице-премьер Виктор Зубков.
О поддержке АПК
Развитие агропромышленного комплекса является одним из ключевых приоритетов правительства Российской Федерации.
Реализуемый с 2006 года нацпроект "Развитие АПК" был трансформирован в пятилетнюю Госпрограмму. В ее составе представлены практически все направления развития АПК, а также направления и меры господдержки.
Необходимо отметить, что реализация Госпрограммы стимулирует развитие смежных отраслей - пищевой и перерабатывающей, сельхозмашиностроения, торговой деятельности.
Реализация принятых государством системных мер с 2006 по 2009 год позволила обеспечить прирост отечественной сельхозпродукции в целом на 19,3%, ускоренное развитие животноводства, в том числе увеличение объемов производства мяса птицы на 76%, свинины на 40%, молока - почти на 5%.
Такая динамика роста - доказательство результативности системной государственной политики в АПК.
Это стало возможным благодаря значительной поддержке сельского хозяйства из федерального бюджета в размере 331 млрд рублей за 4 года.
Реализация программных мероприятий стимулировала рост инвестиционной активности в агробизнесе. За эти годы в отрасль привлечено более 1 трлн рублей инвестиционных кредитных ресурсов.
Концентрация финансовых средств на наиболее востребованных направлениях АПК позволила повысить рентабельность сельского хозяйства в целом до 9,7% (7,8% в 2005 году). Созданы резервы зерна (9,5 млн тонн) в форме государственного интервенционного фонда. Удалось на практике сформировать систему участия общественных объединений в формировании и реализации политики в сфере АПК.
Накопленный предприятиями запас прочности позволил удержать темпы развития отрасли во время финансового кризиса и минимизировать последствия засухи прошлого и текущего годов. За эти годы сформирован серьезный задел для обеспечения модернизации и перехода на качественно новый уровень развития АПК.
Ключевая задача - при актуализации положений Госпрограммы на 2011-2012 гг. и при формировании новой Госпрограммы на следующий период (до 2017 г.) сохранить приоритеты и наметить новые рубежи качественного развития отрасли.
О кредитовании
Сельское хозяйство как никакая другая отрасль зависит от кредитования. Ведущие российские банки - Сбербанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, ВТБ, Внешэкономбанк проявляют внимание и оказывают всестороннюю поддержку реализации проектов в сфере АПК. Только в текущем году банками выдано более 517 млрд рублей кредитных ресурсов. Из них на проведение сезонных работ уже привлечено 125,3 млрд руб. Ежегодные объемы кредитования таких работ - более 250 млрд руб. С учетом инвестиционного кредитования накопленный объем ссудной задолженности в российских банках - более 1,1 трлн рублей.
Банки проводят системную работу по снижению процентных ставок как по вновь выдаваемым, так и по ранее выданным кредитам. Эта работа требует индивидуального подхода - оценки финансового состояния заемщиков, сроков реализации проектов.
Такая работа активно проводится в том числе Россельхозбанком - основным инструментом развития и финансирования АПК. В 2010 г. банк уже трижды снижал ставки по вновь выдаваемым кредитам. В зависимости от направлений кредитования снижение составило до 3%. В сентябре текущего года банком принято решение о дополнительном снижении процентных ставок по кредитованию юридических лиц: по вновь выдаваемым краткосрочным кредитам в зависимости от сроков кредитования - до 9-12% годовых; по инвестиционным кредитам в рамках отдельных программ кредитования -до 13 - 14% годовых. В дополнение к этому принято решение о возможности снижения процентных ставок по выданным и вновь выдаваемым краткосрочным кредитам до 10% и по долгосрочным кредитам до 12% годовых на основе рассмотрения проектов в индивидуальном порядке. Планируется также снижение процентной ставки по кредитам для физических лиц в зависимости от программы кредитования на 1 - 2 процентных пункта.
Продолжается работа по упрощению выдачи кредитов, готовится отдельная программа кредитования личных подсобных хозяйств. Банк приступил к оптимизации филиальной сети, структурированию клиентской базы, привлечению пассивов. В настоящее время завершается подготовка долгосрочной стратегии развития банка.
При подготовке к текущему сельхозгоду правительством принят ряд мер, направленных на снижение издержек при производстве сельхозпродукции. Стабилизированы цены на ГСМ, минеральные удобрения, снижены ставки по кредитам (на 2-3%), увеличены объемы кредитования сезонных работ. Это создавало благоприятные условия для значительного роста экономики отрасли - увеличения посевных площадей, расширения производства продукции животноводства.
О засухе
Сельское хозяйство традиционно сильно зависит от природно-климатических проявлений. Особо непростая ситуация сложилась в текущем году.
Пострадало более 22 тыс. хозяйств в 38 субъектах Российской Федерации. Гибель урожая зафиксирована на площади 12,9 млн га.
Финансовая устойчивость большинства хозяйств подорвана.
В соответствии с поручениями президента Российской Федерации Д.А.Медведева и председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина правительством оперативно приняты меры по поддержке пострадавших сельхозпроизводителей.
В регионы уже перечислено около 15 млрд рублей бюджетных кредитов. Также в регионы будут направлены дотации на покрытие прямого ущерба при гибели посевов в размере 5 млрд рублей. Эти средства могут быть использованы для оперативной помощи пострадавшим хозяйствам, в том числе на цели погашения ранее выданных кредитов и лизинговых платежей, на закупку кормов, семян, удобрений и топлива.
В ноябре текущего года в регионы будет перечислено еще 15 млрд рублей (10 млрд рублей бюджетных кредитов и 5 млрд рублей дотаций), исходя из направлений и эффективности использования ранее выделенных бюджетных средств.
В условиях засухи обеспечение темпов производства продукции животноводства - ключевая задача. Регионам, которые обеспечат сохранение в 2010 году поголовья крупного рогатого скота, в I квартале 2011 года дополнительно будут выделены 5 млрд рублей в форме субсидий на корма.
В целях безусловного обеспечения баланса внутреннего потребления введен временный запрет на экспорт зерна и продуктов его переработки.
Дополнительно принят ряд мер в банковской сфере по обеспечению финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. В частности, принято постановление о субсидировании пролонгированных до 3 лет кредитов пострадавшим от засухи хозяйствам. Общий объем пролонгированных кредитов может составить около 100 млрд рублей. Сбербанк и Россельхозбанк начали активную работу по пролонгации "погоревшим" селянам кредитных обязательств.
Это позволит снизить долговую нагрузку на заемщиков, восстановить их платежеспособность, обеспечить финансовые условия для проведения сезонных полевых работ.
С 20 сентября текущего года снижены тарифы на перевозку по железной дороге зерна и продуктов его переработки в центральные регионы и Поволжье (с коэффициентом 0,5 на расстояние более 300 км из Северо-Кавказского и Южного федеральных округов; с коэффициентом 0,3 на расстояние более 1100 км из Сибирского федерального округа). Эта мера должна оздоровить рынок перевозок зерна, активизировать поставки фуражного зерна в пострадавшие от засухи регионы, особенно с Юга страны.
Принимаемые правительством меры обеспечат финансовую устойчивость пострадавших хозяйств, создадут условия для восстановления объемов производства зерна, которое является базовым продуктом для всего агропромышленного комплекса, сохранения объемов производства продукции животноводства.
О страховании
Фундаментальная основа успешного развития сельскохозяйственной отрасли - финансовая устойчивость и стабильность работы каждого производителя. Она зависит как от внешних факторов, в том числе погодных условий, мировой конъюнктуры рынка продовольствия, так и от внутренних - уровня производственных издержек, организации управленческого процесса и сбыта продукции.
Государственная политика развития АПК на следующем этапе Госпрограммы должна быть переориентирована с поддержки увеличения валовых объемов производства на снижение всех этих рисков. Первый и наиболее очевидный шаг - модернизация системы сельскохозяйственного страхования.
Первые системные предложения по ее модернизации были одобрены Правительственной комиссией по вопросам АПК в феврале 2009 года.
В соответствии с поручением президента Российской Федерации Д.А.Медведева к 1 ноября т.г. правительство готовит комплекс мер по развитию сельхозстрахования - идет обсуждение и доработка Концепции развития агрострахования до 2020 года, а также соответствующего проекта закона, подготовленного депутатами и сенаторами. Обсуждение этих документов будет публичным. Государство должно принимать такие серьезные решения, учитывая мнение и сельхозпроизводителей, и страхового рынка.
О ценах
С июля наблюдался рост цен на отдельные продукты (крупы, мука, хлеб, молочная продукция, яйца).
По этой причине не произошло традиционного снижения стоимости продуктовой потребительской корзины в августе.
Подорожание отдельных продуктов - обычное сезонное явление, которое происходит каждый год. При этом фактический уровень цен зачастую ниже, чем в прошлые месяцы.
Удорожание другой группы товаров связано с последствиями аномальной засухи этого года. Отчасти оно обусловлено объективными экономическими и производственными проблемами. Для их решения государство оказывает всестороннюю помощь сельхозпроизводителям.
Но есть и причины спекулятивного характера - сговор, использование монопольного положения на рынке. Такими случаями занимается Федеральная антимонопольная служба и правоохранительные органы.
Президентом поручено образовать правительственную комиссию по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков. Мне поручено ее возглавить.
Сейчас завершается формирование персонального состава этой комиссии и подготовка положения о ее деятельности.
Основная задача комиссии - проанализировать причины роста цен, в том числе с учетом региональных особенностей. Будут выработаны ценовые ориентиры, которые обеспечат разумную рентабельность участникам цепочки "от поля до прилавка", доступность продовольствия для всех групп населения, а также сформированы условия для справедливого, экономически обоснованного цено-образования.
Досье
Зубков Виктор Алексеевич.
Родился 15 сентября 1941 г. в п. Арбат Кушвинского района Свердловской области.
С 1958 по 1960 год работал слесарем Мончегорского ремонтно-механического завода, рудника "Ниттис-Кумужье" комбината "Североникель" Мурманской области.
В 1965 году окончил экономический факультет Ленинградского сельскохозяйственного института.
Руководил рядом предприятий агропромышленного комплекса и профильными отделами в органах власти Ленинградской области.
В 1992 году назначен заместителем начальника Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга.
В 1993 году становится заместителем руководителя Федеральной налоговой службы России - начальником Государственной налоговой инспекции по г. Санкт-Петербургу.
С 1999 года занимает пост заместителя министра России по налогам и сборам, совмещая его с руководством Управлением этого ведомства в Санкт-Петербурге.
В 2001 году становится первым заместителем министра финансов России, возглавляет российский Комитет по финансовому мониторингу.
С марта 2004 года - руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу.
14 сентября 2007 года Указом президента Российской Федерации назначен председателем правительства Российской Федерации.
С 12 мая 2008 года - первый заместитель председателя правительства Российской Федерации.
Кандидат экономических наук.
Женат, имеет дочь.
Дмитрий Медведев, президент России:
- Наша стратегическая задача - модернизация сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Мы вернули России статус ведущего экспортера зерна в мире и, несмотря на все трудности, будем двигаться дальше. Но наша цель не экспорт, хотя это важная составляющая, наша цель - решение продовольственной задачи внутри страны и создание эффективных хозяйств, которые будут приносить прибыль.
По информации Минсельхоза, минфин уже направил в субъекты РФ 14 800 млн рублей бюджетных кредитов. 10 млрд рублей будут перечислены в октябре-ноябре.
Подписано Постановление правительства по пролонгации краткосрочных инвестиционных кредитов на три года. Это даст возможность реструктуризировать около 100 млрд рублей ссудной задолженности
В трудном финансовом положении из-за последствий засухи, по данным Минсельхоза, в сентябре находились 3,5 тысячи сельхозорганизаций. Их задолженность перед бюджетом составляет 10,3 млрд рублей
Производства молока в этом году ожидается на уровне прошлого года - 32 700 тыс. тонн, импорт - порядка 7 млн тонн (на уровне 2009 года)
По словам министра сельского хозяйства Елены Скрынник, в следующем году нужно будет собрать не менее 85-90 млн тонн зерна. Для этого планируется провести озимый сев на площади до 18 млн га и яровой на площади 30 млн га