Регионы продолжают накапливать долги. По оценке Независимого института социальной политики (НИСП), за последний год их объем увеличился на девять процентов, и на первое марта 2012 года достиг 1,38 триллиона рублей.
Ситуация осложняется тем, что в 2012 году субъектам придется погасить большую часть долгов по бюджетным кредитам, взятым во время кризиса. Как сообщила "РГ" старший аналитик направления Региональные и муниципальные финансы агентства Standard& Poor s (S&P) Александра Балод, это ни много ни мало 133 миллиарда рублей.
Мир давно живет взаймы. Кредиты берут все, кто только может: обычные граждане, компании, целые страны и отдельные регионы. Причем как бедные, так и богатые. Среди российских территорий самый большой объем долга сейчас имеют Москва (233 миллиарда рублей), Московская область (121 миллиард рублей) и Татарстан (111 миллиардов рублей), Краснодарский край (51 миллиард рублей).
Если сравнивать объемы долгов с собственными доходами регионов, то есть оценивать их платежеспособность, то картина получается несколько иная. По оценке НИСП, критическое положение в Мордовии (отношение долга к собственным доходам - 126 процентов). Есть сложности в Костромской области и Северной Осетии (86-87 процента), в Татарстане (84 процента). "Рискованное соотношение долга к собственным доходам бюджета - свыше 50 процентов отмечается в 16 субъектах", - рассказала "РГ" директор региональной программы НИСП Наталья Зубаревич. Сократить объем своего долга в 2011 году, по ее словам, смогли только 10 территорий.
Деньги регионы занимают на разные цели: одни на развитие инфраструктуры, другие - чтобы залатать "дыры" в бюджете. Предел долговой нагрузки казенных "кошельков" ограничивает Бюджетный кодекс. Для самых бедных территорий, которые живут в основном за счет помощи федерального центра, ограничение установлено на уровне 50 процентов от собственных доходов субъекта. Остальным позволяется больше. Для них действует правило - долг не должен превышать доход.
В S&P ожидают, что в 2013 году темпы роста долга ускорятся, и он достигнет 1,5 триллиона рублей. "Хотя дело даже не в величине долгов, а в их структуре. В частности, в графике погашения, - комментирует "РГ" директор направления "Региональные и местные органы власти" S&P Борис Копейкин. - Если можно отдавать в течение десятка лет небольшими суммами - это одна ситуация. Совершенно другая, если займы "короткие", со сроками погашения в течение двух-трех лет". В Европе, по его словам, регионы занимают на десятки лет, поэтому гораздо более высокий уровень долга (а он в целом ряде субъектов европейских стран в разы выше, чем у самых крупных российских должников) влечет гораздо более скромные ежегодные расходы на погашение и обслуживание.
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров напомнил "РГ", что в кризис регионам сделали послабление, перестав учитывать при расчете общей величины долга бюджетные кредиты. И не зря. По данным S&P, в одном только 2010 году федеральная казна выдала регионам кредитов на 170 миллиардов рублей.
Пик выплат по бюджетным кредитам, взятым в кризис, приходится как раз на 2012 год. "Часть регионов перекредитуют, часть расплатится самостоятельно. Для отдельных субъектов могут быть проблемы, но, думаю, им все равно помогут, - уверен Владимир Назаров. - Федерация постоянно обещает, что прекратит помогать территориям по поводу и без повода. И постоянно эти обещания нарушаются. Не думаю, что в будущем ситуация изменится. Поверить в это можно будет лишь тогда, когда произойдет банкротство хотя бы одного региона".
"Крупнейшие должники по бюджетным кредитам в этом году, вероятно, получат частичное или полное бюджетное рефинансирование, - согласен Борис Копейкин. - В их числе, возможно, окажутся Татарстан, Московская область, Республика Мордовия - на каждый из них приходится, как минимум, по нескольку процентов от общей суммы, которую регионы должны федеральному правительству. Если этого не произойдет, придется привлекать деньги с рынка". Но это, как замечает эксперт, будет означать увеличение расходов на обслуживание и погашение долга. "Бюджетные кредиты очень дешевые - они даются под четыре процента годовых. Банковские кредиты и облигационные займы стоят гораздо больше. Поэтому федеральные власти, скорее всего, все-таки постараются рефинансировать кредиты регионов за счет бюджетных денег", - резюмирует Копейкин. В S&P прогнозируют, что в этом году бюджетные кредиты регионам могут "потянуть" на 110 миллиардов рублей. Впрочем, в будущем денег из федерации может и поубавиться. В 2013 году сумма не превысит 75 миллиардов рублей.
110 миллиардов рублей бюджетных кредитов могут получить регионы в 2012 году