До сих пор сотрудники органов внутренних дел, носящие погоны, жили по различным внутриведомственным инструкциям, положениям, приказам. Считалось, что в "органы" приходят подготовленные люди, знакомые со спецификой службы в силовых структурах. Каждый из ведомственных документов в отдельно взятом случае имел силу закона. Вот только и применять его можно было, как говорится, исходя из пресловутого "текущего момента". А ведь каждый шаг полицейского - верный или не очень правильный - может существенно повлиять на жизнь любого человека. Каково это для каждого из нас - зависеть от неких "расстановок сил" внутри министерства? Тем более что реформа полицейского ведомства оказалась весьма противоречивой.
Для многих сотрудников проблема защиты своих прав и законных интересов оказалась актуальной. Кстати, существование армии и флота немыслимо без Дисциплинарного устава. Это - единственно законный критерий оценки действий каждого военнослужащего, невзирая на чины и звания. Вот и в полиции потребовался фундаментальный, так сказать, документ, который бы четко сформулировал элементарные основы поведения каждого сотрудника. Для граждан это особенно важно: их взаимоотношения с полицейскими регламентируются вполне понятным уставом, а не "засекреченными" инструкциями.
Кто и как может наказать полицейского?
Дисциплинарный устав расписывает четкий порядок поощрений и наказаний для каждой категории сотрудников МВД. Нивелируются шансы внутриведомственных "междусобойчиков", когда любой начальник, который сам - "царь и бог" в своем подразделении - определяет меру вины и наказания своим подчиненным. Хочет - лишит премии или уволит, хочет - просто, по-отечески, обматерит и простит. Известны случаи, когда такие "прощенные" вскоре совершали уголовные преступления и садились в тюрьму. А "добрый" начальник прикрывался одной из многочисленных инструкций, которые были, что называется, как дышло - трактовались в любую удобную сторону. У печально известного майора Евсюкова, устроившего кровавую бойню в московском супермаркете, тоже были такие бессистемные дисциплинарные взыскания.
С другой стороны, устав не допускает и начальственного произвола. Например, в полиции не предусмотрена гауптвахта. Следовательно, ни офицера, ни сержанта-контрактника, ни слушателя полицейского вуза посадить за решетку за дисциплинарный проступок никто не имеет права. Более того, курсанту полицейской академии, который в правах приравнен к солдату-срочнику, можно сразу объявить только один наряд вне очереди. То есть не два или три наряда подряд. (Кто не знает, наряд на службу - это суточное дежурство в каком-либо служебном помещении, включающее в себя охрану и уборку этого помещения). А уволить, скажем, полковника или генерала полиции, которого назначил своим указом президент, не вправе и сам министр внутренних дел. Настаивать на увольнении - да, министр даже обязан, если это необходимо. Но решение принимает глава государства. Вот такая вертикаль.
Может ли полицейский не подчиниться приказу руководства?
Да, если этот приказ явно противозаконен. Это положение приведено в соответствие и с уставом министерства обороны.
Кстати, эта новация стала революционной в дисциплинарной практике всех силовых структур. Раньше как было? Полагалось, что служивый человек сперва был обязан выполнить любой приказ, а затем - обжаловать у вышестоящего руководства, когда он с этим приказом был не согласен. Если, конечно, останется живой в процессе выполнения. В этом имелся свой резон, подтвержденный многовековым кровавым опытом: в бою бойцу некогда и незачем рассуждать, за него думает командир. Если приказы утверждать на митингах - разгром неминуем.
Само собой подразумевалось, что мудрое начальство не может отдать негуманный, тем более - незаконный приказ. Разве что - ошибочный, но не преступный. Увы, жизнь внесла свои коррективы в этот законодательный идеализм. Рядового сотрудника полиции наконец-то признали самостоятельно мыслящим, знающим законы субъектом исполнительной власти, а не бездумным исполнителем любой начальственной дури. Разумеется, речь не идет о том, чтобы, например, сержант спецназа оценивал правильность приказа обезвредить вооруженного уголовника или террориста. Но в службе собственной безопасности МВД известны случаи, когда начальники отправляли своих подчиненных собирать дань с коммерсантов, участвовать в рейдерских захватах, "крышевать" предпринимателей. Вот новый полицейский устав и дает возможность даже рядовому сотруднику отказаться от таких "оперативных заданий".