Для обмена документами создается система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Она должна связать между собой все федеральные, региональные и муниципальные органы власти. За разработку системы отвечают миинкомсвязи и IT-департамент правительства.
Сведения, которые федеральные органы должны были предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления в рамках оказания госуслуг, определялись экспертами минэкономразвития. Всего таких сведений было отобрано 135. Из них 110 должны были представляться в электронном виде.
Эксперты отмечают, что реализация СМЭВ в масштабах страны - очень непростая задача. "Связано это в первую очередь с многообразием систем, уже внедренных в различных ведомствах и регионах. Более того, процессы автоматизации госстуктур не прекращаются, причем основное отличие систем для государственных органов от коммерческих предприятий - это уникальные задачи и потребности каждого из ведомств. В каждом конкретном случае нужна уникальная разработка, а не внедрение стандартной платформы от конкретного производителя, которое возможно в коммерческой структуре. Поэтому СМЭВ - это не просто внедрение интеграционных шин, позволяющих обеспечить корректную передачу информации, но и целый комплекс координационных работ по развитию межведомственных систем, - отметил технический директор компании "Техносерв" Алексей Пилипчук.
По мнению аналитиков компании Cnews Analytics, еще одна проблема кроется в том, что региональным сегментам СМЭВ нужно не только уметь передавать данные в федеральные органы власти, но и обрабатывать сведения, полученные от них. "Еще в середине 2012 года 12 регионов не обеспечили получение ни одного федерального сервиса из существующих 67. Больше всего таких в Центральном федеральном округе. Среди них Белгородская, Владимирская, Калужская, Костромская, Рязанская и Тульская области, - отметили аналитики. - Всего с 1 июля по 12 августа 2012 года было зафиксировано почти 3,8 млн запросов министерств и ведомств субъектов РФ к федеральным электронным сервисам, реализованным в рамках СМЭВ".
Лидером по интенсивности работы с федеральными сервисами стала Челябинская область. На ее долю пришлось более 725 тыс. запросов, то есть почти пятая часть всех обращений. Всего более 100 тыс. обращений насчитывается у 8 субъектов. Суммарно на их долю приходится более 89% таких взаимодействий.
Интересно, что Москва в рейтинге заняла только третье место, Санкт-Петербург - восьмое, а передовой, как принято считать, Татарстан оказался на 39-й строчке. От этого региона к федеральным сервисам было всего 270 обращений. Ни одного обращения не было зафиксировано от 13 регионов, в числе которых Белгородская, Брянская, Калужская, Костромская области, республики Ингушетия, Коми и Марий Эл.
Во многом такое расслоение между регионами сложилось из-за проблем цифрового неравенства, считают эксперты. "Дело в том, что если мы берем Москву, то сегодня уже примерно 6 из 10 домохозяйств имеют подключение к Сети, соответственно, жители в комфортном режиме могут воспользоваться теми же самыми электронными услугами. В целом по стране это скорее 3 из 10 домохозяйств - около 30%. И этот разрыв нам предстоит устранить", - отмечал ранее министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров.
Помимо этого, аналитики выделяют также проблему сохранности персональных данных. По словам главы минкосмсвязи, хотя законодательство в этой сфере принято, серьезных штрафных санкций к операторам персональных данных и действенного механизма привлечения их к административной ответственности сегодня нет.
Проект по внедрению СМЭВ уникален по своему масштабу: он затрагивает практически все федеральные органы исполнительной власти, а также более 24 тысяч органов местного самоуправления (ОМСУ) и 83 субъекта РФ. Плановое количество межведомственных запросов исчисляется сотнями миллионов. По состоянию на сегодняшний день создана инфраструктура СМЭВ: региональные власти обеспечили ОМСУ оборудованием для работы и подключением к СМЭВ, чиновникам выданы электронные подписи.
По данным минкомсвязи, сейчас федеральные органы власти поставляют 110 видов сведений. Все массовые и социально значимые сведения работают, и регионы могут их запрашивать. Таких сведений 24, они составляют более 90% от потребности регионов в федеральных сведениях. Основным поставщиком сведений является Росреестр: 64% от общего количества запросов. Большое количество запросов приходит в ФНС, ПФР и ФМС. Тем не менее доля услуг, по которым делаются межведомственные запросы, еще достаточно низкая. Однако наблюдается позитивная динамика: уже сейчас через СМЭВ проходит более 7,5 млн запросов ежемесячно. Количество запросов увеличивается на 30% каждый месяц. По предварительным прогнозам минкомсвязи, в 2013 году количество запросов увеличится в 10 раз.
По мнению главы минкомсвязи, единственный риск, существующий в ходе дальнейшей реализации проекта, - систематическое нарушение сроков и обязательств со стороны единственного исполнителя по проекту - компании "Ростелеком". Николай Никифоров отметил, что данная проблема уже решается министерством связи и массовых коммуникаций, и обеспечение каналами связи будет проходить в рамках комплексной деятельности по развитию широкополосного доступа (ШПД) в России. Кроме того, регионам не придется оплачивать комплексный сервис "Ростелекома" по СМЭВ в 2013 году, что в позволит сэкономить региональным бюджетам порядка 15 миллионов рублей из расчета на один регион.
Сейчас основное тестирование федеральных сведений уже должно быть закончено. Первые тесты региональных сведений, проведенные ФМС и Росреестром, показали необходимость оптимизации их форматов. Решение по этому вопросу было принято участниками подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В целях повышения скорости и качества тестирования, подготовки и адаптации региональных сведений к использованию в СМЭВ в проектном офисе минкомсвязи выделена группа координаторов для работы с 22 приоритетными регионами. Также утвержден план-график тестирования региональных сведений, в соответствии с которым тестирование должно закончиться до середины июня.