Соответствующий законопроект внесен в Госдуму московской городской думой.
Как говорится в пояснительной записке к документу, за истекший период 2013 года только Москве возбуждено 15 уголовных дел, проведено 487 административных расследований по работе незаконных игровых заведений.
Всего с начала года пресечена деятельность 17 казино и покерных клубов, 98 залов игровых автоматов, 556 лотерейных и интернет- клубов, а также 99 пунктов приема ставок букмекерских контор.
Однако, уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр наступает только в случае, если организаторы извлекли доход в крупном размере.
Но, так как "игровая" деятельность незаконна, финансовая документация не ведется, и доход образовывается, как правило, не одномоментно, а в результате накопления выручек за определенный период.
"Несмотря на активную работу, количество открывающихся незаконных игорных заведений растет. Проводимая подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве работа по выявлению и закрытию таких заведений не приносит желаемого результата по снижению их количества ввиду того, что организаторы оплачивают штраф и возобновляют свою деятельность на прежнем месте под другим наименованием", - говорится в пояснительной записке к документу. Осведомленные о фактической безнаказанности параллельно открываются и другие подобные заведения.
Все нелегальные заведения (покерные клубы, казино, залы игровых автоматов) ведут деятельность крайне завуалированно и осторожно: приглашают на игру посредством смс-оповещения исключительно проверенных клиентов. Организаторы незаконных игр в месте их проведения не появляются, контролируя свой бизнес через цепочку доверенных лиц.
Постоянно происходит смена менеджеров и операторов. Инкассация денежных средств проводится практически ежечасно. Персонал заведений проинструктирован о тактике поведения при появлении сотрудников полиции. Посетители нелегальных заведений не заинтересованы в даче объяснений.
Даже, когда удается установить менеджеров или дилеров, найденные при личном осмотре деньги позиционируются ими как личные, а не полученные от игроков, в связи с чем приобщить их к материалу проверки невозможно.
В большинстве клубов для приема наличных денежных средств оператор использует электронные системы расчетов (Ку-пэй, Яндекс-деньги, Киви-кошелек), выступая в качестве агента для зачисления средств клиентов на лицевые счета с последующим их вводом на подключенный к локальной сети компьютер или ноутбук. Поступившие средства фиксируются оператором в виртуальной денежной системе и составляют совокупный оборот (выручку).
В таких случаях основной проблемой остается невозможность фиксации полученных игорным заведением нелегальных доходов, поскольку при проведении проверок интернет-системы и локальные сети отключаются. А у проверяющих, как правило, нет специалистов и технических возможностей, позволяющих восстановить работоспособность системы, чтобы получить информацию о зарегистрированных электронных кошельках и IP-адресах. В результате невозможно задокументировать доход игорного заведения за период свыше суток, а дневная выручка, как правило, всегда ниже предела в 1,5 миллиона рублей. В итоге нет повода привлечь организаторов к уголовной ответственности, а только к административной.
"В связи с этим законопроект в целях подрыва основ незаконной игорной деятельности и обеспечения неотвратимости уголовного наказания организаторов азартных игр предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности не только за деяния, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере", - уточняется в пояснительной записке.
По действующему законодательству, проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе интернета, а также средств связи, запрещена - как уголовным кодексом, так и КоАПом. Но нет правовых механизмов, позволяющих блокировать сайты в интернете, посредством которых обеспечиваются организация и проведение азартных игр.
Таким образом, законопроект должен "подправить" эту ситуацию. Предлагается внести поправки в закон об информации, информационных технологиях и защите информации. Предполагается сайты и страницы с информацией, "позволяющей принимать участие в азартных играх с использованием телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет" включать в единый реестр доменных имен, указателей страниц, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в России запрещено.