Для этого оказалось достаточно поправить всего одну статью. Изменения законодателем были внесены в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса. Они предусматривают создание на территории исправительных колоний тюремных учреждений. В них будут размещены осужденные к отбыванию наказания в тюрьме.
Проект этого закона разрабатывался в Министерстве юстиции РФ. Есть концепция развития уголовно-исправительной системы РФ до 2020 года, утвержденная правительством РФ в октябре 2010 года. По словам разработчиков закона, эта концепция предполагает создание правовых и организационных условий для замены ныне существующей системы исправительных учреждений. Будет два основных вида учреждений: это тюрьмы, которые бывают общего, усиленного и особого режимов, и колонии-поселения, которые делятся на колонии с обычным наблюдением и с усиленным.
Поправки, которые внесли в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривают создание в исправительных колониях изолированных участков с разными видами режима, в том числе и изолированные участки, которые будут функционировать в тюремном режиме. Авторы закона говорили, что сейчас в состав тюремного ведомства входят всего семь тюрем. Отправление в них осужденных из других субъектов страны обходится бюджету очень дорого, да и родственники не всегда могут позволить себе поездку на свидание через всю страну. Учитывая, что сейчас в стране уже наметилась четкая тенденция к ежегодному снижению числа арестантов, решено создавать в исправительных колониях такие специальные "изолированные участки, функционирующие в режиме тюрем". Это будет сделано за счет переоборудования уже имеющихся помещений, функционирующих в режиме СИЗО. Это позволит осуществить перепрофилирование исправительных колоний в тюремные учреждения.