Приезжие и ветераны "профессии"
Вопреки общественному мнению, просящие подаяние - не настоящие бомжи. Это подтверждает и то, что среди людей без определенного места жительства, которых постоянно ловят полицейские, зарабатывающих себе на жизнь милостыней, по словам властей, выявлены единицы.
- Среди бездомных попрошайничеством занимаются лишь процентов пять, и это уже лица, которые совсем опустились. Они живут у помоек в микрорайонах, а вот стоят с протянутой рукой уже другие люди. Чаще всего просят на улице "на хлеб" либо "на лечение" граждане Узбекистана или цыгане. Это у них весьма популярный способ заработка, - рассказал Валерий Смирнов, начальник отдела по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Московского района Санкт-Петербурга.
Проблема так называемых заезжих попрошаек актуальна круглый год, но именно к началу туристического сезона они стекаются в Петербург из Ленинградской области и даже из соседних регионов. В последнее время летом начали посещать город на Неве и "гастролеры" из стран Восточной Европы и Средней Азии. Представители властей отмечают, что временно убрать приезжих попрошаек с улиц не составляет особой проблемы, поскольку чаще всего они не имеют нужных для пребывания в России документов.
Но окончательно избавиться от таких "приезжих" нереально, поскольку их количество увеличивается пропорционально количеству мигрантов. Сколько их, точно сказать не может никто, ведь статистику не ведут ни органы власти, ни сотрудники УФМС, отправляющие нелегалов обратно домой.
Другая категория попрошаек - инвалиды из окрестных городов. Работают такие люди чаще всего самостоятельно, без "крыши" бандитов или общины. Они более или менее опрятно одеты, и у каждого в запасе как минимум несколько проникновенных историй о тяжелой судьбе, так что дают им деньги весьма охотно. Некоторые по десять или пятнадцать лет в этой "профессии". Сильно не наглеют, поэтому их и никто не трогает, да и раздражают они местное население гораздо меньше. При таких обстоятельствах неудивительно, что заработок попрошаек, в отличие от тех же цыган, может оставлять до 70 тысяч рублей в месяц. Самым лучшим местом в Петербурге считается красная ветка метро (от "Проспекта Ветеранов" до "Девяткино"), а также выходы на станциях. Заработать на этом участке можно от 500 рублей в обычный день до 1500 в праздники и летом.
Под "крышей"
Не все попрошайки приходят к такой "профессии" добровольно. Зачастую ими по принуждению становятся люди, приехавшие на сезонные заработки. Каждый из них платит оговоренную сумму своему "хозяину". Среди хозяев есть специализация: одни "крышуют" "больных", хромых и "приехавших делать операцию", другие - слепых и глухонемых, третьи - матерей с младенцами. Они ставят своих попрошаек на самые хлебные места, организуют ночлег и подвоз к точкам. Но по своей сути такие организаторы являются обычными бандитами, силой склоняющими людей к попрошайничеству. Они фактически держат своих подопечных в рабстве, лишь изредка кормя их дешевыми продуктами.
- Я не раз слышала об инвалидах, которые попрошайничают в метро или на улице. Чаще всего это люди, которые любят выпить или оказавшиеся в сложной ситуации. Им зачастую не на кого рассчитывать, и этим пользуются преступники, заставляющие их побираться. Вот только как помочь такому человеку, непонятно. Тут должна действовать полиция или городская администрация, а они не самые лучшие помощники. Вот, например в Белоруссии мы таких попрошаек не видели, но там власти стараются их искоренить, у нас тоже, наверно, стараются, но результата пока не видно, - отметила Елена Рудина, председатель общества "Братство инвалидов".
Кроме инвалидов и мигрантов, в особом почете у местных "хозяев" дети. Чумазый подросток может выманить из прохожих гораздо больше, чем самый опрятный человек с ограниченными физическими возможностями. При этом детей нередко берут "в аренду" у семей алкоголиков или попросту воруют, а чтобы не плакали, поят водкой или подсаживают на наркотики. Правда, с таким беспределом в Петербурге борются всерьез. Но не полицейские, а волонтеры общественных организаций. Координатор движения "Дети - рабы в руках попрошаек" Ирина Вишнякова рассказывает, что полицейские чаще всего "не замечают" тех, кто крышует просящих милостыню подростков.
- Полиция пока не заинтересована в поимке попрошаек. Сложно сказать, чего здесь больше - лени или коррумпированности. Я судить не берусь. Вот в московском метро попрошаек стало меньше благодаря правильно налаженной работе полиции. Их за каждое задержание поощряют. Активисты тоже постоянно обращаются в полицию, и там просто обязаны отреагировать. Не знаю, почему в Петербурге наши обращения так легко игнорируют. В некоторых районах города полицейские даже не считают нужным приезжать на вызов. Только когда мы сообщаем, что с нами журналисты, реагируют быстро. И это с учетом того, что мы каждый раз потом жалуемся на бездействие полиции в прокуратуру, - говорит Ирина.
По ее словам, в этом году ситуация в Петербурге будет еще хуже, поскольку у волонтеров в городе на Неве активность заметно снизилась из-за отсутствия лидера, а также бездействия властей и органов правопорядка. Впрочем, в прошлом году полиция арестовала крупную банду цыган, члены которой держали в неволе нескольких граждан Украины и местных инвалидов, заставляя их просить деньги на улицах и в метро. Вот только такие случаи единичны, а людей с протянутой рукой в городе меньше не становится.
Когда закон против
Юристы говорят, что полицейским мешает выполнять свой долг федеральное законодательство. Проблема в том, что с юридической точки зрения привлечь к ответственности попрошайку можно не везде. В Санкт-Петербурге как раз нельзя.
- В настоящее время административная ответственность за бродяжничество и попрошайничество установлена только в ряде субъектов РФ, включая Москву, Свердловскую, Ярославскую, Томскую области, Чувашскую Республику и Красноярский край. В Санкт-Петербурге власти такой ответственности не установили, а значит, наказывать попрошаек не за что, - объяснил юрист Андрей Беловодский.
По его словам, в Уставе патрульно-постовой службы полиции все же есть четкое указание, что во время службы наряды ППС должны обращать особое внимание на лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Однако каких-либо специальных мер реагирования в отношении этих граждан действующим законодательством не предусматривается. А если не задерживать исполнителей, то как полицейским выйти на организаторов? Правоохранителям нужен повод для задержания, а им может быть только обращение самого попрошайки в полицию. Но даже тогда обвинить организаторов преступного бизнеса удастся только по какому-нибудь другому составу преступления, например, по подозрению в шантаже или содержании в неволе.
Сейчас активисты общественных организаций требуют хотя бы пресечь использование детей в попрошайничестве. Они собираются внести поправки в Уголовный кодекс. Это упростит борьбу с одним из видов попрошайничества. Кроме того, можно ужесточить законодательство. Сделать штрафы большими, сроки реальными, а не условными. Осуществление подобного проекта займет не один год, но зато результат позволит привлечь к ответственности многих "хозяев", издевавшихся над детьми. Пробелы в законодательстве сначала можно устранить и на местном уровне, тем более что тут не требуется даже уведомлять федеральное правительство. Достаточно просто поставить вопрос на заседании Законодательного собрания и получить одобрение. Это займет максимум год времени, зато следующий летний сезон город может встретить без просящих милостыню на улицах, а у полиции будут развязаны руки, чтобы привлечь к ответственности главных организаторов. Тогда почему власти Петербурга не примут эти меры? Вопрос пока остается без ответа, а между тем все больше попрошаек, пользуясь своей безнаказанностью, ходит по вагонам и просит "на жизнь".
Виталий Милонов, глава комитета по законодательству Законодательного собрания Петербурга:
- Я как законодатель считаю, что этот вопрос надо ставить на обсуждение уже в ближайшее время, поскольку избавить Санкт-Петербург от попрошаек можно, но это процесс не быстрый, требующий тщательной подготовки. На данный момент полиция мало что может сделать с просящими милостыню. А вот если хорошо поработать над более жестким и более сбалансированным
законодательством по этому вопросу, то ситуацию улучшить можно.
Любой попрошайка должен быть задержан и опрошен полицейскими. Если он вышел за подаянием действительно из-за тяжелых жизненных условий, а это надо обязательно проверить, то тогда человек не виноват, а виноваты социальные службы, которые плохо работают. В этом случае надо разобраться, чем ему можно помочь. Но если человек так зарабатывает на жизнь из-за лени или состоит в преступной группе, то тогда он, безусловно, должен быть наказан. Первый раз административно, а вот уже во второй куда суровее.
Надо восстановить систему принудительных работ, на которые и отправлять тех, кто привык жить на подаяние. Дать им места на стройках, заставить их заниматься пускай и не высокооплачиваемой , но работой . Кроме того, надо не забывать и о лечении людей, имеющих вредные привычки. Таких среди попрошаек много, пусть они поработают на благо общества, а в ответ их избавят от алкоголизма или наркозависимости.