В частности, предложено стимулировать потребление и развитие розничной торговли за счет системы адресной помощи малоимущим в виде продовольственных карточек. Министерство ссылается на "заслуживающую внимания применяемую в США программу субсидирования покупки продуктов питания (food stamps)". Это косвенная форма протекционизма национальным производителям, которая относится к "зеленой корзине" ВТО. В отличие от "красной" и "желтой" корзин, "зеленая" допускает финансирование государством тех направлений, которые не оказывают искажающего воздействия на агроотрасль.
- Учитывая, что цены на ГСМ, перевозку и электричество никто не ограничивал, в условиях продовольственных санкций рост цен производитель справедливо будет закладывать в стоимость продукции, - считает президент Зернового союза Аркадий Злочевский. - Карман обеспеченных слоев населения не почувствует этих изменений, а карман малоимущих их ощутит.
Минпромторг предложил также вернуться к обсуждению возможности разрешить торговым сетям не платить налог на прибыль с украденного товара. Проект поправок в Налоговый кодекс, разрешающих ретейлерам не платить этот налог, был подготовлен минфином еще в 2012 году, но так и не был принят. Предлагалось дать ретейлерам право списывать до 0,75% от выручки в счет потерь от краж, хотя они сами отмечали, что теряют от кражи и порчи товара больше.
На заседании правительства Денис Мантуров представил и обновленную стратегию развития торговли в России до 2020 года. В новой версии предлагается разработать специальные меры для создания и развития торговых предприятий специфических сегментов розницы, имеющих социальное значение. Это торговые точки, реализующие свежие скоропортящиеся продукты, фермерские товары, печатную продукцию, изделия народных и художественных промыслов и ремесленничества. К социально значимым относятся и торговые объекты, расположенные в труднодоступных и малонаселенных местах.
Министр подчеркнул, что стратегической задачей является создание в России доступной сети ярмарок, сельскохозяйственных и оптовых рынков, малых и средних форм торговли. Это будет создавать комфортную потребительскую среду и повысит уровень конкуренции в сфере торговли. Минпромторг сделает акцент на развитии малых форм торговли на фоне достаточного развития крупных сетей.
- Первая версия стратегии была довольно невнятной, чего хотело государство от розничной торговли, тогда было неясно, - комментирует "РГБ" генеральный директор информационного агентства INFOLine Иван Федяков. - Но все последние пять лет из-под МСБ планомерно вытаскивали основу. Теперь решено этот сегмент рынка развивать, и это абсолютно верно: в мире торговля и услуги - это основная сфера занятости населения. Но теперь восстановить малые формы торговли будет непросто: во-первых, лучшие локации уже заняты торговыми сетями. Во-вторых, за эти годы сильно поредело звено оптовиков, а ведь розница - это вершина цепочки. Наконец, крупные торговые сети ведут бизнес абсолютно прозрачно, а малые предприятия нередко вынуждены уходить от налогов, значит, нужен более тщательный контроль. Конечно, у государства есть немало инструментов для регулирования баланса, например ограничения для крупных торговых точек по ассортименту или по времени работы.
Минпромторг также предложил дифференцировать субъекты РФ и территории по их значимости как розничных рынков сбыта, чтобы сделать госрегулирование торговли более гибким и адресным. Так, предлагается выделять рынки федерального значения - Москву, Санкт-Петербург, Севастополь и прочие города-миллионники и их агломерации. Остальные территории ведомство предлагает рассматривать как розничные рынки регионального и местного значения. Сейчас размер рынка влияет на определение так называемого "порога доминирования ретейлера" в регионе. В соответствии с законом о торговле ретейлер, доля которого превышает 25% всех реализованных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, муниципального района или городского округа, не может приобретать или арендовать там дополнительные площади для торговли.
Кроме того, минпромторг внес в правительство поправки в законодательство, откладывающие крайний срок переезда сельскохозяйственных рынков в капитальные строения до 1 января 2020 года. Согласно действующему законодательству с 1 января 2013 года все российские розничные рынки могут вести свою деятельность лишь в капитальных зданиях. При этом правительство сделало исключение для сельскохозяйственных рынков, 80% ассортимента которых составляет сельхозпродукция, - отсрочило их переезд до 1 января 2015 года. Однако в минпромторге считают, что в большинстве субъектов РФ для этого еще не сложились необходимые условия - отсутствуют финансовые и материальные ресурсы, необходимые для проведения реконструкции либо строительства капитальных сооружений.
Отвечая на вопросы журналистов по итогам заседания правительства, Денис Мантуров сказал, что в министерстве готовы также рассмотреть предложение ФАС России о возвращении киоскам права продавать алкоголь, пиво и табачные изделия.
- Это абсолютно правильная мера, - заявил "РГБ" директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз. - Когда в 2012 году запретили продажу алкоголя в киосках, было объявлено, что это делается для уменьшения доступности алкоголя для населения, прежде всего для молодежи, и противодействия нелегальной и контрафактной торговле. Прошло время, и выяснилось, что ни одна из этих целей не достигнута - продажи переместились в теневой сектор, но 35% киосков просто ушли с рынка, около 300 тысяч человек потеряли работу. Более того, запрет реально был введен в интересах крупных ретейлеров. Сейчас, в условиях стагнации экономики и экономических санкций, это решение будет мудрым - люди смогут возобновить свой небольшой бизнес, обеспечить свои семьи.