Этот документ, утвержденный правительством, состоит из 60 пунктов. В них - помощь тем, кто потерял работу или не может осилить ипотечные кредиты, поддержка отраслей экономики и программ импортозамещения, расширение льгот для малого бизнеса. Есть раздел, посвященный медицине и лекарствам. Сегодня мы представляем вам этот план в виде антикризисного словаря.
Аптеки
В антикризисном плане правительства предусмотрены меры, которые не дадут безудержно расти ценам на лекарства. Производителям позволят повысить их только один раз.
Также будут обеспечены лекарствами все, кто получает их по программе социальной помощи.
Каким бы дорогим ни было лекарство, даже иностранного производства, изменений в его закупках не предвидится. Более того, будут выделены дополнительные средства на импортные препараты, которые выписываются по рецепту. "Как выписывали раньше, так и будут выписывать, никаких препятствий материального характера не будет", - поясняет директор "Аптечной гильдии" Елена Неволина.
Банки
Банкам помогут пережить трудные времена: остаться на плаву и сохранить способность выдавать кредиты. Значит, они смогут обеспечивать и проценты по депозитам. Банки получат триллион рублей от Агентства по страхованию вкладов с обязательством направить эти деньги на кредитование приоритетных отраслей экономики.
За тем, чтобы эти средства не пошли на другие цели, например на покупку валюты, проследит Центральный банк. Также за расходами на мероприятия антикризисного плана установит контроль Счетная палата.
Взносы
Индивидуальным предпринимателям и тем, кто работает по патенту, станет проще выплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в Фонд соцстраха. Для них создадут особые условия. А чем больше получают взносов фонды, тем больше возможностей открывается для увеличения пенсий, расширения программ медицинского и социального страхования.
Госказна
В плане правительство решило сосредоточиться на ключевых направлениях. Но для этого недостаточно задействовать резервы, нужно отказаться и от неэффективных расходов бюджета. По оценкам экспертов, их доля составляет 15-20 процентов.
Большинство категорий расходов бюджета на этот год будут сокращены на 10 процентов. Власть сократит расходы и на себя, в частности, за счет услуг "повышенной комфортности". Не коснутся сокращения обороны, сельского хозяйства и международных обязательств. Расходы на социальные обязательства будут, напротив, увеличены.
Учитывая, что низкие цены на основные товары российского экспорта могут продержаться долго, в следующие три года общий объем расходов бюджета в реальном выражении также будет сокращаться - не менее чем на 5 процентов в год. За счет этого к 2017 году правительство рассчитывает выйти на сбалансированный бюджет.
Сокращение расходов - это всегда приглашение к проведению структурных реформ, отмечает руководитель направления "Финансы и экономика" Института современного развития Никита Масленников. На выходе из кризиса 2008-2009 годов благоприятная внешняя конъюнктура затушевала их необходимость, теперь от структурных реформ отказываться нельзя, считает эксперт. Общие положения плана предусматривают разработку таких реформ.
Долги
В России создадут банк "плохих долгов", чтобы выкупить у финансовых организаций и системообразующих предприятий (их будет не больше трехсот) проблемные активы, что должно оздоровить нашу экономику.
С чем мы имеем дело? Плохие, или "токсичные", активы - это разного рода ценные бумаги вроде векселей или облигаций, чья стоимость в последнее время серьезно просела. Если в России такой финансовый институт создадут в форме фонда или агентства, то он может выпустить инвестиционные паи, которые будут продаваться на бирже. Если это будет банк, то он может, например, начать продажу своих акций. В любом случае предприятиям станет легче, и они смогут развиваться дальше, а не топтаться на месте, обремененные долгами.
Жилье
Для тех, кто в этом году хотел взять жилищный заем, но так и не смог это сделать в связи с ростом ставок, правительство предложило разработать программу "социального ипотечного кредитования".
Что это значит? "Речь может идти о социально значимых группах россиян, - рассказала "РГ" декан факультета экономики недвижимости ИОМ РАНХиГС Елена Иванкина. - О работниках здравоохранения, науки, образования, культуры и других. Тех, кто по уровню своей заработной платы не сможет приобрести себе жилье в новых экономических условиях". Им должны предоставить льготные процентные ставки по ипотеке, уверена она.
А чтобы у россиян, взявших ипотечные кредиты, в том числе льготные, была возможность приобрести жилье, строительство новых домов экономкласса не должно останавливаться ни на один день. В связи с этим власти планируют расширить стимулирование кредитования строительства и объектов инженерной инфраструктуры по программе "Жилье для российской семьи". "Я убеждена, что строительство в рамках программы "Жилье для российской семьи" - это звено, которое может вытянуть российскую экономику. Ведь будущие собственники - средний класс, они обеспечивают стабильное развитие страны", - говорит Елена Иванкина.
Займы
Также на кредитование экономики, в частности, на крупные инфраструктурные проекты, пойдет 550 миллиардов рублей, которые Внешэкономбанк и другие банки получат из Фонда национального благосостояния. Эти займы нельзя потратить на что-то другое. Крупные инфраструктурные проекты - это, например, строительство дорог, которые дают толчок к развитию вашего региона. И создают новые рабочие места, что в нынешних условиях очень важно.
Ипотека
В своем антикризисном плане правительство не забыло и о тех, кто уже взял ипотеку, но не может платить по счетам - это и валютные, и рублевые кредиторы.
До конца февраля заинтересованные министерства должны подготовить целую программу "помощи заемщикам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации, в том числе за счет ипотечного страхования реструктурированных ипотечных кредитов".
"Я думаю, что это должен быть целый комплекс мер поддержки, - рассуждает Елена Иванкина. - Начиная от временного моратория на платежи для самых незащищенных россиян, заканчивая увеличением сроков погашения - с 20 до 30 лет, например".
Но и у банков при этом должна быть гарантия возврата этих средств, говорит эксперт. Например, как в других странах, страхование финансовых организаций за счет федерального бюджета происходит в случае, если заемщики не будут способны вернуть кредит. Это и имеется в виду под "страхованием реструктурированных ипотечных кредитов", о чем говорится в плане. "А помощь банкам - это возможность другим людям взять кредиты", - напоминает Елена Иванкина.
Каникулы
Один из ключевых пунктов антикризисного плана - это расширение двухлетних "налоговых каникул" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
С 1 января 2015 года от налоговых ставок отдыхает малый бизнес в производственной, социальной и научной сферах. Теперь к ним добавят еще и тех, кто занимается бытовыми услугами.
Если каникулы введут одновременно и во всех регионах, то в малый бизнес сможет войти не меньше 250 тысяч человек, прогнозирует руководитель Центра экспертизы и аналитики проблем предпринимательства Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" Иван Ефременков.
Льготы
Как видим, значительная часть плана нацелена на помощь малому и среднему бизнесу, а также самозанятым гражданам (с патентами) и индивидуальным предпринимателям. Среди этих пунктов - увеличение вдвое предельных значений выручки предприятий.
Для микроорганизаций этот показатель вырастет с 60 до 120 миллионов рублей, для малого бизнеса - с 400 до 800 миллионов, а для среднего - с одного до двух миллиардов.
Так что теперь на льготы смогут претендовать значительно больше предприятий. Правительство рассчитывает, что за счет подобных послаблений малый и средний бизнес будут чаще участвовать в государственных и муниципальных программах поддержки.
Материнский капитал
Россияне в этом году смогут получить единовременную выплату в размере 20 тысяч из средств материнского капитала, который сегодня равен 453 тысячам рублей. То есть мамы и папы смогут получить часть ранее неделимой суммы на руки и потратить ее на любые ежедневные нужды.
Этим предложением воспользуется большинство российских семей, уверен директор Института соцполитики и социально-экономических программ НИУ "Высшая школа экономики" Сергей Смирнов. "Многим малообеспеченным россиянам эти деньги смогут здорово помочь в непростой экономической ситуации", - говорит он. Правда, Смирнов советует все просчитать прежде чем обналичить капитал.
Ведь если он уменьшится на 20 тысяч рублей, то именно на столько же сократятся возможности долгосрочных вложений - покупки жилья, образования детей и так далее. Эксперт считает, что обналичивать маткапитал нужно только в самом крайнем случае.
Налоги
И снова о малом бизнесе. Регионам дали право снижать ставки единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности с 15 до 7,5 процента. Кроме того, теперь субъекты Федерации смогут понизить налог на доходы с шести до одного процента для тех предприятий, которые используют упрощенную систему налогообложения.
По данным "ОПОРЫ России", эти системы сегодня самые распространенные - их применяют около 3,5 миллиона субъектов малого и среднего бизнеса.
По сути, речь идет о сокращении налоговой нагрузки, которого так ждали предприниматели. Дополнительные объемы денежных средств позволят развиваться, не уходя в минус.
Оборудование
Речь идет о совершенствовании правил закупок импортного оборудования. Эксперты видят в нем стремление приобретать самое необходимое и сосредоточиться на импортозамещении.
Одновременно упрощаются условия и процедуры предоставления господдержки в иностранной валюте для экспорта промышленной продукции. Также упростится вывоз товаров. Цель - увеличение экспорта товаров и услуг.
Пенсии
А вот этот пункт плана уже выполнен! С 1 февраля в России повысили сразу несколько видов пенсий - страховые по старости, по инвалидности и потере кормильца.
Средняя пенсия выросла более чем на 1200 рублей, пенсия по инвалидности - на 800 рублей. То есть на 11,4 процента - на величину инфляции в 2014 году.
Именно такая индексация и была заложена в антикризисном плане правительства. В прошлые годы инфляция была поменьше, и пенсии повышали на 8,3 процента в 2012-м, а в 2013-м - на 10,1. На новую индексацию в бюджете выделено 188 миллиардов рублей.
Работа
Тем, кто недавно потерял работу или может остаться без нее в ближайшее время, тоже планируется помогать.
Объем субсидий для реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2015 году может составить до 52,2 миллиарда рублей. Средства будут выделены в том числе на организацию общественных работ и опережающего профессионального обучения.
Еще до 30 миллиардов рублей предполагается зарезервировать из федерального бюджета для российских регионов на предоставление ими социальных выплат безработным.
По оценкам специалистов, число официально зарегистрированных безработных в России в 2015 году вырастет на 650 тысяч и составит в общей сложности 1,6 миллиона человек. В зоне риска могут оказаться работники финансовой, туристической, торговой отраслей, а также сферы услуг, прогнозирует первый заместитель гендиректора Всероссийского центра уровня жизни Николай Волгин.
Люди, по его словам, начинают экономить и реже ходить в банки, на концерты, в кафе и рестораны и посещать зарубежные страны. А там, где сокращается прибыль, сокращают зарплаты и увольняют работников.
Село
Правительство решило в 2015 году выделить из федерального бюджета дополнительно до 50 миллиардов рублей на господдержку сельского хозяйства.
Еще по два миллиарда пойдет на субсидирование скидок при приобретении аграриями техники отечественного производства и на имущественный взнос в уставной капитал "Росагролизинга".
Как уточняется в антикризисном плане, скорректируется и механизм предоставления денег из госказны на финансирование работы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Все это поможет снизить финансовую нагрузку на сельскохозяйственные предприятия. У них появятся средства не только на текущие нужды, но и на выполнение программ импортозамещения. А это значит, на наших прилавках будет появляться больше продуктов российского производства, цены на которые не зависят напрямую от курса доллара и евро, от санкций Европейского союза и США.
Транспорт
Авиакомпаниям, чтобы они не задирали цены на билеты, планируют снизить налог на добавленную стоимость до 10 процентов.
Ранее НДС в этой сфере составлял 18 процентов. Эта же мера предусмотрена для железнодорожного транспорта.
Также в этом году регионы смогут продолжить закупать автобусы и технику для жилищно-коммунального хозяйства, работающие на газомоторном топливе.
Эти траты материально поддержит федеральный бюджет. Что в итоге? Газомоторное топливо почти в два раза дешевле бензина, значит, муниципалитеты смогут сэкономить, реже повышать цены на билеты в общественный транспорт.
Утилизация
Продолжится программа льготной утилизации транспорта, чтобы автопарк активнее обновлялся. На это планируется выделить 10 миллиардов рублей.
Напомним, действие программы распространяется на все категории автотранспортных средств - от легковых автомобилей до коммерческого транспорта, автобусов и грузовиков.
Первая "антикризисная" программа утилизации автомобилей стартовала в 2010 году. За сдачу легкового автомобиля старше шести лет в утиль предоставлялась скидка в 50 тысяч рублей на покупку нового автомобиля, обязательно отечественного производства.
При сдаче в утиль старого грузовика или автобуса давали скидку в 350 тысяч и 300 тысяч рублей.
Финансы
В целом мероприятия плана оцениваются в 2,332 триллиона рублей, включая триллион рублей, уже выделенный на докапитализацию банков.
Но окончательную стоимость плана можно будет подсчитать после того, как минфин определится с расходами на реализацию плана в текущем квартале.
Ходунки
Российским производителям технических средств реабилитации инвалидов будут компенсировать потери от колебаний валютного курса. На это собираются потратить до 10 миллиардов рублей.
Такая поддержка поможет предприятиям продолжить работу и сильно не поднимать цены на свою продукцию. И те, кому необходимы ходунки, инвалидные коляски и другие средства реабилитации, смогут их получить или купить.
Цель
Цель плана - обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятных внешних факторов. В 2015-2016 годах будут реализованы меры, направленные на снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов.
Частные инвестиции
План предусматривает создание необходимых условий для опережающего роста частных инвестиций в структуре ВВП.
Ускоренное и полноценное исполнение "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы, а также комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности с выходом России на стабильно высокие позиции среди всех стран по уровню комфортности ведения бизнеса.
Чем увереннее чувствуют себя предприниматели, чем легче им открывать и развивать свое дело, тем больше денег они вкладывают в экономику страны. И тем меньше выводят капиталов за рубеж.
В антикризисном плане много пунктов, которые как раз предусматривают создание комфортных условий ведения бизнеса в нашей стране.
Штрафы
Штрафы отменяются. Это касается предприятий, выступающих в качестве исполнителей госконтрактов. К ним не будут применять штрафные санкции, если они не уложатся в сроки.
Госзаказчикам также разрешат идти навстречу подрядчикам, если те докажут, что стоимость работ по уже заключенным контрактам в новых условиях существенно возросла. Кроме того, исполнители госконтрактов получат право на авансы в размере до восьмидесяти процентов от суммы договора.
Это можно рассматривать как способ кредитования производителя работ, который иначе в условиях кризиса просто не сможет выполнить госконтракт, отмечает Никита Масленников. При этом, естественно, возрастает ответственность государственного заказчика по контролю над исполнением госзаказа.
Также планируется снизить избыточный антимонопольный контроль, чтобы сократить издержки российских предприятий малого бизнеса.
Энергетика
Для повышения эффективности деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса проведут "ревизию" условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр.
Это касается и проектов, имеющих высокие финансовые риски.
Минприроды, Минэнерго и Минфин должны предоставить в правительство доклад со своими предложениями до 30 июня 2015 года.
Юридическое сопровождение
В плане, как уже говорилось, 60 пунктов, большинство из которых обязывают ведомства подготовить проекты законов или постановления правительства. Сроки предоставлены очень сжатые: конец февраля - начало марта.
Многие мероприятия плана были анонсированы ранее, но теперь они сведены в единую систему, запущен механизм их исполнения. И названы ориентировочные суммы, которые государство может дополнительно потратить, чтобы подставить плечо экономике и людям.
Январь
План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 27 января.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, ответственные за реализацию плана, и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" ежемесячно, до 5-го числа, должны будут представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации антикризисной программы.
Министерство ее проанализирует и обобщит. На это ему дается пять дней, потому что уже 10-го числа все материалы должны быть представлены в правительство Российской Федерации.