По итогам проверки сделан вывод о систематическом недостижении хозяйственными обществами целей, на которые им были предоставлены бюджетные инвестиции. Предполагается, что это происходит из-за недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств. В Счетной палате ситуацию объясняют в первую очередь неполнотой регулирования соответствующих отношений законодательством РФ.
Как подчеркнула директор Департамента Счетной палаты Наталья Бочарова, в соответствии с бюджетным законодательством в рамках расходной части федерального бюджета в уставные капиталы хозяйственных обществ должны были быть внесены 607,5 млрд руб. Фактически в течение трех последних лет перечисления составили 606,8 млрд руб. Цифра в 99,9% позволила передать государству пакеты акций 134 хозяйственных обществ.
Однако анализ взносов прошлого года, предоставленных по расходной части федерального бюджета, показал, что на финансирование инвестиционных проектов было направлено лишь 13% от общего объема взносов 2014 года.
- Всего 13% вложений в инвестиционные проекты кажутся совсем небольшой долей. При этом нужно понимать, что, отдавая государственные финансовые ресурсы частному бизнесу, сложно обеспечить их возвратность. Риски многократно увеличиваются. Вкладывая бюджетные деньги в госкомпании, государство имеет возможность влиять на их расходование. Вложения в инвестпроекты частного бизнеса также могут быть регламентированы, но проследить их реальное использование будет значительно сложнее. Кроме этого, одним из ключевых рисков вложений в инвестиционные проекты остается вероятность невозврата средств.
Собственник может смениться, бизнес может обанкротиться, - пояснила "РГБ" ситуацию член президиума генсовета "Деловой России" Анна Нестерова.
С учетом средств Фонда национального благосостояния, направленных на покупку привилегированных акций кредитных организаций (279 млрд руб.), фактический объем целевых взносов в уставные капиталы хозяйственных обществ в прошлом году составил 382,4 млрд руб., или 88,6% от общего объема взносов в рамках открытой части федерального бюджета. При этом вопросы планирования и предоставления целевых взносов нормативными правовыми актами в достаточной мере не урегулированы. Так, отмечает вице-президент "ОПОРЫ России" Марина Блудян, отсутствуют требования о подготовке обоснований выбора применяемого механизма предоставления бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы обществ.
Непонятно, как формируются финансово-экономические и документальные обоснования. Нет единых критериев эффективности использования средств при планировании целевых взносов. Распорядители бюджетных средств из-за содержания многих договоров по предоставлению бюджетных инвестиций не могут контролировать использование средств.
Немаловажен и тот факт, что средства на финансирование проектов дочерних обществ планируются в федеральном бюджете к предоставлению как через головную организацию интегрированной структуры, так и напрямую АО. Такое положение дел никак не способствует упорядочению финансовых потоков интегрированных структур. Да и в результате частенько приводит к необходимости последующей приватизации полученных государством акций обществ.
При планировании бюджетных инвестиций необоснованно не учитываются риски последующего несоблюдения интересов РФ. В частности, в условиях отсутствия возможности влиять на принимаемые органами управления общества решения. По мнению Бочаровой, необходимо усилить контроль за использованием средств, направленных на увеличение уставного капитала АО. Для этого надо установить взаимосвязь критериев эффективности освоения средств с показателями, заложенными в документах о планировании деятельности хозяйственных обществ, и с результатами деятельности представителей страны в органах их управления.
Объемы средств, предоставленных АО в виде взносов в их уставные капиталы в 2012-2014 гг., превышали текущие потребности обществ и к концу прошлого года остались неизрасходованными 84,4 млрд рублей. Временно свободные средства размещались обществами на депозитах, выступая дополнительным источником финансирования их деятельности. Полученный обществами доход составил не менее 7,4 млрд руб. Как заметила "РГБ" член Совета всероссийского предпринимательского объединения "Клуб лидеров" Надежда Коротовских, усиление контроля за использованием бюджетных средств АО - давно назревшая необходимость. Для достижения результата необходимо как планирование и управление всеми рисками, связанными с предоставлением бюджетных средств АО, так и контроль за их расходованием. Необходима также система профилактики и наказаний в случае неэффективного движения средств. Наиболее эффективными регуляторами могут выступать независимые директора в АО.