Какие выгоды и перспективы влекут иностранцев в индустриальные парки? Налоговые льготы? Дешевая рабочая сила? На этот и другие вопросы "РГ" ответил заместитель министра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников.
Дмитрий Овсянников: Инвесторов прежде всего привлекает наличие площадок с подготовленной промышленной инфраструктурой, которые позволяют обеспечить должную скорость запуска их проектов.
Особую роль приобретают индустриальные парки типа "гринфилд" - создаваемые с нуля проекты с современной инфраструктурой, новыми коммуникациями, построенные с изначально подобранным под инвестора расположением, "прозрачным" управлением. Они обеспечивают наилучшие возможности для роста производств с меньшими издержками инвесторов и резидентов.
В России "гринфилд"-проекты выступают площадками консолидации самых передовых, высокотехнологичных производителей. К их числу можно отнести, например, открытый в 2015 году завод DMG MORI SIEKI в индустриальном парке "Заволжье" в Ульяновской области. Налоговые льготы сегодня отходят на второй план.
В парке "Заволжье" на один рубль, вложенный в инфраструктуру, приходится 22 рубля частных инвестиций в производство и свыше 8 рублей налоговых платежей в региональный бюджет. Это вообще тиражируемый пример для других регионов? Или повторить успех невозможно?
Дмитрий Овсянников: Конечно, это пример, которому могут следовать другие регионы. И это не единичный пример. Столь же успешно развиваются индустриальные парки в Калужской области - "Грабцево", "Ворсино", в Татарстане - "Химград".
Как результат, если 15 лет назад индустриальных парков в России не существовало вообще, то сегодня, по данным Геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров, их доля в объеме промышленного производства того же Татарстана составляет 7 процентов, Ульяновской области - свыше 30 процентов, Калужской области - около 50 процентов. А в целом по России за прошлый год в индустриальных парках выпущено продукции на 480 миллиардов рублей, при этом налоговые поступления в бюджеты всех уровней, по предварительным оценкам, превысят 60 миллиардов рублей по итогам 2015 года.
Чем полезны индустриальные парки для самих жителей регионов?
Дмитрий Овсянников: Прежде всего это новые рабочие места, новые проекты с иной, современной культурой производства.
Во-вторых, это эффективное использование уже существовавшей, но высвободившейся промышленной инфраструктуры. В-третьих, это рост привлеченных инвестиций и налоговых отчислений в бюджет каждого конкретного региона и населенного пункта, а значит, и рост его возможностей по финансированию социальных расходов.
Вдруг выясняется, что практически все регионы заявляют о намерениях создавать индустриальные и технопарки. Нет ли здесь перекосов? Каждому ли региону по плечу создать индустриальный парк?
Дмитрий Овсянников: Если сравнивать количество индустриальных парков в России - 78, и, например, Южной Кореи - 800, то можно легко убедиться, что никакого перекоса нет и нам есть над чем активно работать и к чему стремиться.
Число регионов, на территории которых расположен хотя бы один индустриальный парк, за последние два года выросло на треть. На конец 2015 года уже каждый второй регион России имеет на своей территории действующий или создаваемый индустриальный парк.
Сегодня они присутствуют на территории всех федеральных округов. Основная доля сконцентрирована в трех из них: Центральном, Северо-Западном и Приволжском. Вместе с тем за последние годы в работу по созданию индустриальных парков включились регионы Северного Кавказа. Семь проектов реализуются на территориях Дальнего Востока. В образованном год назад Крымском федеральном округе в соответствии с федеральной целевой программой также предусмотрено создание четырех индустриальных парков.
В региональном разрезе лидирующие позиции занимают Московская область, Республика Татарстан, Ленинградская и Калужская области. На территории этих четырех регионов в 2015 году было расположено 40 процентов всех российских площадок. Это обусловлено выгодным сочетанием комплекса факторов. В их числе высокая плотность населения, развитая энергетическая и транспортно-логистическая инфраструктура, сосредоточение объектов промышленности и необходимого квалифицированного персонала.
Очевидно, что и другим регионам в процессе подготовки решения о создании нового объекта промышленной инфраструктуры нужно реалистично оценивать степень влияния этих факторов на его итоговую эффективность.
Чем поможет государство?
Дмитрий Овсянников: В качестве мер поддержки на федеральном уровне минпромторг использует два инструмента. Первый - субсидия управляющим компаниям для возмещения части затрат на создание индустриальных парков и технопарков.
Она дает возможность привлекать банковское финансирование по эффективной ставке 5 процентов годовых на весь срок реализации проекта: начиная с проектирования и заканчивая вводом в эксплуатацию. За последние два года поддержку получили 13 индустриальных парков и 2 промышленных технопарка, которые создают 4,5 тысячи гектаров производственных площадей и около 20 тысяч рабочих мест.
Второй механизм предусматривает возмещение регионам из федерального бюджета затрат на создание промышленной инфраструктуры парков за счет возврата уплаченных резидентами налогов и таможенных пошлин. Фактически это источник финансирования для дальнейшего развития этих площадок.
24 февраля правительство России утвердило перечень из 15 проектов индустриальных парков и технопарков от 13 регионов, которым будут предоставлены субсидии. Общий объем финансирования - свыше 4 миллиардов рублей, необходимые средства в бюджете предусмотрены. В рамках этих проектов к 2020 году будет создано свыше 8 тысяч гектаров производственных площадей и 50 тысяч рабочих мест. При этом объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по этим паркам составит около 67 миллиардов рублей.
Есть ли прецеденты, что в индустриальные и технопарки переезжают старейшие промышленные предприятия?
Дмитрий Овсянников: Скорее не переезжают, а на базе высвобождаемых производственных площадей предприятий могут создаваться индустриальные парки типа "браунфилд".
Они позволяют наиболее эффективно использовать имеющуюся промышленную инфраструктуру. Развивать производство, а не перепрофилировать корпуса предприятий под торговые центры. "Браунфилд"-парки преимущественно берут на себя на локальном уровне функции поддержки и развития малого и среднего бизнеса.
Прекрасный пример - казанский завод "ТАСМА". В прошлом - один из ведущих производителей фотопленки в стране. Предприятие оказалось на грани банкротства. На высвобожденных площадях, обеспеченных промышленной инфраструктурой, был построен индустриальный парк "Технополис "Химград"". Сегодня на его территории действует 260 компаний с валовым объемом продукции в 2015 году свыше 20 млрд рублей и почти семью тысячами работников.
Помимо вложений в инфраструктуру, что нужно для успеха проектов?
Дмитрий Овсянников: Самым убедительным аргументом в дискуссиях, почему инвестор идет в Казань, в Калугу или в Ульяновск, сегодня становятся не столько налоговые льготы, а то, насколько губернаторы и их команды держат слово по снижению сроков выдачи всевозможных разрешений, подключения к сетям и коммуникациям.
Дали зарок инвесторам, что через год предоставят электричество, газ, тепло- и водоснабжение, дороги, - инвесторы начинают строить корпуса. Готовы к сдаче производственные объекты - готовы к подключению и сети. Все работают сообща, для одной цели. Никто ни за кем не ходит и не ждет обещанного по три года.
И если руководство региона отрабатывает свою часть, то и государство его проект поддержит.
Чтобы облегчить инвесторам выбор площадок, минпромторг создал Геоинформационную систему индустриальных парков , технопарков и промышленных кластеров: www.gisip.ru.
Она объединяет в себе и наглядно представляет три наиболее важных для инвестора категории информации по каждому субъекту нашей страны: показатели промышленно-экономического развития, данные о площадках, предназначенных для размещения производств, транспортно-логистической инфраструктуре, новости промышленной жизни. И благодаря этому упрощает для инвесторов поиск наиболее удобных площадок для реализации производственных проектов. Геоинформационная система работает на четырех языках (русском, английском, испанском и китайском), что позволяет эффективно использовать ее и при общении с зарубежными партнерами.
По итогам проведения демонстрации инвестиционного потенциала парков с использованием ГИСИП в 2015 году свое развитие получили проекты создания совместного российско-итальянского мебельного производства на базе индустриального парка "Уфимский" в Республике Башкортостан. А также проект промышленного технопарка "Слава" по созданию первого российского иммуностейнера и технологической базы для проектирования и производства широкого спектра гистологического оборудования совместно с итальянской компанией DiaPath S.p.A., имеющей многолетний опыт разработки данной продукции, и ряд других проектов.