"Несколько дней тому назад ФАС возбудила очередное, одно из крупнейших дел о картеле по поставкам лекарств, в том числе для лечения ВИЧ, гепатита В и С. Мы подозреваем четыре компании в том, что они договорились о поддержании цены на 484 аукционах в пяти регионах, - сообщил Андрей Тенишев. - Общая сумма стартовой цены контрактов превысила 700 млн рублей".
Даже открытые электронные торги, на которые при их введении пять лет назад возлагалось столько надежд, не стали "непробиваемым" барьером. По-прежнему компании, выходя на торги, предпочитают честной борьбе за госконтракт и соревнованию "кто дешевле" предварительные договоренности.
Сговориться можно о разном: прежде всего о цене, уровнях наценок и скидок. Если стартовая цена при проведении торгов практически не изменяется или участники снижают ее синхронно и на одинаковую величину - значит, велика вероятность, что вопрос решался заранее и "полюбовно".
Еще один вид картелей - раздел рынков по территориальному принципу либо по категориям медикаментов. Компании попросту делят рынок: в этом регионе я заявляю такую-то цену и выигрываю у тебя, а в соседнем - побеждаешь ты. Я буду поставлять, условно говоря, антибиотики. А ты - противовирусные лекарства. Третий вид - сговор об условиях участия в торгах, с тем чтобы устранить нежелательных конкурентов, оставив в числе участников только определенные компании. Тут в ход идут разные хитрости с дозировками и лекарственными формами. Наконец, нередко участники картеля устраивают так называемую "карусель" и выигрывают торги по очереди.
"Если из года в год на аукционы приходят одни и те же компании, а попытки разнообразить состав участников успеха не имеют, если число участников минимально и большинство торгов выигрывает одна и та же компания, если цены снижаются незначительно, - все это явные признаки того, что картель может иметь место", - поясняет Андрей Тенишев.
Последнее крупное дело на 700 миллионов рублей, о котором рассказал Андрей Тенишев, касается пяти регионов, в которых работали попавшие под подозрение компании-дистрибьютеры. Продолжается и проверка 718 электронных аукционов на поставку медицинского оборудования на территории 60 регионов - тут общая стартовая цена контрактов - 1,5 миллиарда рублей.
Всего же при проверках ФАС за 2015 год обнаружила признаки картелей при проведении более 2000 аукционов в 69 регионах страны, а общая сумма начальных цен контрактов превысила 3 млрд рублей.
Нарушения обнаружены при закупках практически всех групп медикаментов и медизделий. Участниками антиконкурентных соглашений являются и фармкомпании, и официальные дистрибьюторы, и оптовые компании-поставщики, работающие в регионах. Кроме того, возникновение картелей невозможно без участия госзаказчиков, "которые могли бы побеспокоиться о том, как проходят подобные аукционы, сообщить о своих подозрениях в региональные управления ФАС, но почему-то этого не делают", - отметил Андрей Тенишев.
Масштабы потерь бюджетных средств из-за "картельных" торгов оценить непросто. В прошлом году по оценке Счетной палаты на лекарства для льготников было потрачено 58,4 миллиарда рублей. А общая сумма государственных денег на лекарства (прежде всего для стационарного лечения) составила 262 миллиарда рублей. При этом, известно, что льготникам лекарств зачастую не хватает: люди жалуются в Росздравнадзор и на отсроченные рецепты, и на отказы в назначении препаратов. Главные врачи больниц тоже жалуются на ухудшение ситуации с лекарствами. По оценкам ФАС, прозрачные торги позволяют снизить стартовую закупочную цену от 10 до 30%. Это попросту означает, что за те же бюджетные деньги можно было бы увеличить на треть количество закупаемых препаратов. Либо покупать более дорогие и качественные лекарства.
"С 2012 года все госзакупки проходят на электронных торговых площадках. Компании должны там зарегистрироваться, подать свои ценовые предложения, разместить конкурсную документацию, - поясняют в ФАС. - Благодаря этому проверить историю торгов, отследить подозрительные обстоятельства на электронной торговой площадке стало проще. И доказать сговор теперь гораздо легче, чем когда торги происходят в закрытом кабинете. То множество дел, которые сейчас ведутся, стали возможны во многом и благодаря введению электронных торгов".
Масштабы картельных договоренностей, о которых рассказали в ФАС, федеральную службу не смущают. Несколько резонансных дел - и атмосфера при проведении торгов обязательно изменится. Нужно только довести эти дела до логичного конца.
Пресс-конференция с Андреем Тенишевым