"Долгое" гражданство
В 2015 году из 10 тысяч человек, подтвердивших в суде постоянное проживание в Севастополе на момент присоединения Крыма к России, 7 тысяч получили российское гражданство, 900 заявителям ФМС все равно отказала в этом праве. Еще более двух тысяч человек пребывают в подвешенном состоянии - иногда миграционная служба принимает решение около полугода.
В 2014 году попасть в профильный отдел УФМС Севастополя было непросто - люди сутками дежурили в очередях, им выписывали талончики на прием летом 2015-го.
- ФМС выдала мужу справку только через семь месяцев, - рассказывает продавец Наталья, - а я до сих пор ее не получила, хотя мы вместе подавали документы в июле. Своей квартиры в Севастополе у нас нет, зарегистрированы у родителей на Украине. Живем и работаем здесь с 2010 года, тут родился наш ребенок.
По закону N6-ФКЗ о принятии Крыма в состав России Наталья считается гражданкой России, так как на 18 марта 2014 года постоянно проживала в Севастополе, и это подтверждено решением суда. Если женщина получит паспорт, ей предстоит пройти процедуру еще раз, чтобы признать гражданство ребенка.
Попавшим в подобную ситуацию добиться объяснений от севастопольского УФМС не удавалось. Люди шли на прием к депутатам Заксобрания. Последние поставили проблему в Совете Федерации через севастопольского сенатора.
Семь раз проверь
Представители УФМС объясняют, что признание проживания в городе судом не единственное основание для получения гражданства.
- Если документы заявителя вызывают подозрение, ФМС имеет право провести дополнительные проверки, - объясняет начальник УФМС России по Республике Крым и Севастополю Петр Ярош. - Ответы разных служб могут идти к нам два-три месяца.
По его мнению, сейчас в судах факт проживания подтверждают только иностранцы, желающие легализоваться на территории России, а все, кто должен был получить гражданство, это уже сделали. Потому-то, по словам Яроша, длительные проверки и необходимы.
- В 2014 году почти все проживающие в Севастополе люди подали документы в суд и получили свои решения, - говорит он. - Первую половину 2015 года туда шли те, кто не успел в 2014-м, - образовались большие очереди. А начиная с середины 2015 года подтверждают постоянное проживание люди, которые сомневались и думали, что все "откатится" назад, или украинцы, у которых в Севастополе и Крыму были дачи для летнего отдыха.
В ФМС, по словам Петра Яроша, стали приносить липовые решения судов, а это основание не только для отказа в подтверждении гражданства, но и для уголовного преследования.
- Около 40 процентов решений судов, поданных в ФМС Севастополя, поддельные, - говорит Ярош. - В суды же было предоставлено более 50 процентов фальшивых документов. Результаты проверок мы передали в прокуратуру и правоохранительные органы. Против обманщиков возбуждено более 14 уголовных дел.
То есть менее двух процентов "отказников" попали под уголовное преследование за подделку документов.
- Моя семья переехала в Севастополь из Донецка в 2013 году, - делится Анна Леонидовна. - У нас мало доказательств, но было бы странно, если бы было иначе. Ведь никто не думал, что их придется собирать. Например, трудового договора с частным предприятием недостаточно, требуется подтверждение, что человек искал работу через центр занятости. Надо как-то засветиться в госучреждениях. Многим отказывают, потому что они недолго здесь жили или работали. Но в законе ведь не указано, сколько надо было прожить. Теперь остается добиваться разрешения на временное проживание и покупать трудовые патенты. Хотя мы русские и вернулись в родную страну.
Некоторые не соглашаются с отказом ФМС и идут в суд, но это не дает никаких гарантий, так как ФМС может подать апелляцию, и процесс затянется.
Проживайте временно
В ФМС объясняют, что получение гражданства по решению суда не единственный способ легализоваться. Иностранцы могут претендовать на получение разрешения на временное проживание, а затем вида на жительство. В Севастополе в этот процесс вмешались посредники, которые за деньги обещали "решить проблемы" с ФМС тем, кто уже получил решение суда. За такие услуги берут от 30 до 80 тысяч рублей в зависимости от "сложности случая". В ФМС считают, что посредники как раз и изготавливают поддельные справки.
- Мы уже перекрыли многие каналы заработка разным "бегункам" и адвокатам, - утверждает Петр Ярош. - Люди должны понимать, что, если им сделали "левые" справки, за это придется ответить.
Квота разрешений на временное проживание в Севастополе - 400 человек в год, но существуют основания для получения разрешения вне квоты. Например, если один из супругов или родители пенсионного возраста - граждане РФ. За прошлый год вне квоты было выдано еще 2000 разрешений на временное проживание.
- Квотирование основано на гарантиях соцобеспечения граждан, - объясняет Ярош. - В детсадах уже сейчас мест нет, в школах и медучреждениях проблемы. Людей жалко, но Севастополь не резиновый. Кроме этого, возникают проблемы с регистрацией. Практически все, кто подтвердил факт проживания в судебном порядке, сейчас остались без регистрации.
Между тем украинские мигранты в Крыму, скорее всего, смогут получить гражданство РФ в упрощенном порядке как носители русского языка. Но есть загвоздка - для этого надо выйти из гражданства другой страны, а украинские посольства и консульства отказываются работать с жителями Крыма. Обсуждается поправка в закон, которая отсрочит выход из гражданства Украины на несколько лет.
Кстати
В ФМС КФО провели реорганизацию и объединили севастопольское управление с республиканским. Официально это не связывают с шумихой, поднятой СМИ и депутатами из-за работы УФМС Севастополя. В городе сохранятся четыре районных отдела и один общий, который займется делопроизводством. Штат останется прежним - 120 человек. В течение года в севастопольских отделах ФМС собираются ликвидировать очереди, ввести онлайн-запись и организовать прием документов через МФЦ.
Татьяна Колбина, зампредседателя городского суда Севастополя:
- Более 45 процентов гражданских дел в судах Севастополя связаны с установлением факта проживания в городе на 18 марта 2014 года. Заключение об отсутствии гражданства РФ, выданное ФМС, может быть обжаловано в судебном порядке, пока процент таких дел небольшой.
Екатерина Алтабаева, вице-спикер Заксобрания Севастополя:
- Проблема стоит остро: в 2015 году количество обращений, связанных с работой ФМС, увеличилось. Выдача паспортов затягивается даже для тех, кто проживал в городе в марте 2014 года и имеет решение суда о признании этого факта.
Андрей Вороньков, замруководителя УФМС России по Республике Крым и Севастополю:
- В Севастополе сложилось мнение, что способов получения гражданства, кроме решения суда, не существует. Можно обратиться за разрешением на временное проживание или видом на жительство. Легализоваться также возможно, получив трудовой патент на год, сейчас он стоит 1816 рублей в месяц.
23 тысячи решений о признании факта проживания в Севастополе на момент присоединения Крыма к России вынесли суды в 2014-2015 годах. Однако гражданами РФ в 2014 году были признаны лишь 4500 человек, в 2015-м - 7000.