Напомню, что порядок такой оценки был определен нами в 2014 году: граждане получили возможность оставлять в Интернете отзывы об услугах, предоставляемых в учреждениях социальной сферы, так называемые организации-операторы, отобранные на конкурсной основе, стали собирать и обобщать эти отзывы, а затем направлять их на рассмотрение общественных советов, которые в свою очередь готовили предложения по устранению имеющихся проблем и передавали их в органы исполнительной власти.
Но в ходе реализации закона, принятого нами в 2014 году, было выявлено несколько серьезных упущений.
Во-первых, оказалось, что некоторые органы исполнительной власти недостаточно внимательно относятся к результатам независимой оценки. Чтобы повысить значимость этих результатов, были подготовлены поправки, согласно которым губернаторы будут обязаны ежегодно представлять в законодательное собрание региона отчет о проведенной оценке и о мерах, принятых по ее итогам. При определении уровня эффективности работы того или иного губернатора эта информация будет обязательно учитываться.
Во-вторых, стало очевидно, что нужно изменить порядок формирования общественных советов. Сейчас их состав определяется самими органами власти, и иногда это приводит к тому, что наиболее острые проблемы социальной сферы замалчиваются. Для того чтобы не было таких ситуаций, чтобы не было конфликта интересов, предлагается запретить входить в состав общественных советов представителям органов государственной власти, руководителям и работникам организаций, подлежащих оценке.
С этой же целью вводятся новые требования к организациям-операторам. В соответствии с новым законопроектом такими операторами не должны быть государственные и муниципальные учреждения.
Отмечу, что в Госдуме разгорелась жаркая дискуссия по поводу того, могут ли общественные советы анализировать качество работы организаций здравоохранения, если в составе этих советов нет врачей, могут ли они заниматься проблемами учреждений культуры, если в них нет представителей творческих профессий.
На мой взгляд, разумеется, могут, потому что в законе, который мы приняли три года назад и поправки в который вносим сейчас, речь идет не об оценке правильности лечения больных и не о том, хороши или плохи выставляемые в галерее произведения искусства. Это закон об отношении к людям.
Для того чтобы оценить, насколько комфортно и чисто в больницах, долго ли приходится ждать приема в поликлиниках, вежливо ли там разговаривают с пациентами, совершенно не нужно обладать высшим медицинским образованием. Точно так же не надо быть искусствоведом, чтобы понять, тепло или холодно в выставочном зале.
Именно поэтому мы считаем, что в общественных советах должны быть в первую очередь ни от кого не зависимые граждане, а уже потом представители профессионального сообщества. Добавлю, что во время обсуждения законопроекта в Госдуме депутаты высказали целый ряд конкретных замечаний. Например, было предложено внести поправку о том, что при оценке качества услуг в разных сферах может быть разное количество критериев. Уверен, что это замечание и многие другие будут учтены при доработке документа ко второму чтению. Для этого создана специальная межфракционная рабочая группа. В нее вошли представители всех заинтересованных комитетов, и она уже начала свою деятельность.