В ближайшие недели пройдет второе, основное чтение законопроекта, а сейчас в документ вносятся поправки, необходимость которых выявилась во время общественного обсуждения. Суть этих поправок и пожеланий общества озвучил президент России в обращении к гражданам. Как изменения коснутся каждого из нас и какую пользу мы можем из них извлечь? Что предстоит сделать, чтобы цели этих перемен были достигнуты, а движение к ним не вызвало дискомфорта у граждан? Давайте рассмотрим эти вопросы.
Как будет расти пенсия
Владимир Путин: "Мы должны обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, и сегодняшних, и будущих пенсионеров, устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед".
Предположительный рост пенсии до 2024 года будет опережать инфляцию. Как сообщила вице-премьер Татьяна Голикова, в 2019 году пенсию планируется проиндексировать на 7%, что почти вдвое выше предполагаемой инфляции в году уходящем.
Индексация продолжится и после 2024 года. Какую прибавку получат пенсионеры, можно увидеть из инфографики, но заметим, что в ней идет речь только о федеральной части пенсии, а ведь помимо нее субъекты Федерации вводят региональные надбавки.
В Красноярском крае минимальная пенсия по закону приравнена к прожиточному минимуму региона. В 2017 году во втором по площади субъекте Федерации он равнялся 8540 рублям. Среди региональных надбавок и льгот числятся: 155 рублей, которые доплачивает краевой бюджет каждому пенсионеру, и 309 рублей, положенных гражданам, имеющим почетное звание "Ветеран труда Красноярского края".
В Якутии установлена доплата к пенсии до уровня регионального прожиточного минимума. Для пенсионеров он составляет 13 951 рубль - это значительно выше установленного федеральным центром (8726 рублей).
В Сахалинской области со второго полугодия 2018 года пенсионерам-"северянам" со стажем более 40 календарных лет увеличили ежеквартальную выплату с 1133 до 5000 рублей. Теперь областная Дума рассматривает вопрос об установлении такой же ежеквартальной выплаты для пенсионеров со стажем от 35 до 40 и от 30 до 35 лет в размерах 4500 и 3000 рублей соответственно. Депутаты предложили включить в стаж время ухода за каждым ребенком до 1,5 года, но не более года и службу в армии независимо от места призыва и прохождения службы.
В Приморском крае возобновлены ранее приостановленные выплаты краевой пенсионной доплаты малоимущим пенсионерам. Чтобы ее получить, пенсия должна быть ниже установленного в регионе прожиточного минимума для пенсионеров (9151 рубль).
В Свердловской области региональные надбавки к пенсии помимо традиционных льготных групп населения (ветераны ВОВ, участники боевых действий, реабилитированные, блокадники, сироты) получают ветераны труда Свердловской области (837 рублей ежемесячно) и почетные граждане области (10 тысяч ежемесячно).
В Пермском крае пенсионеры получают ежегодную денежную выплату на оздоровление, в 2018 году ее размер составил 6583,79 рубля.
В Ростовской области бывшие председатели исполкомов и граждане, награжденные пятью и более государственными наградами, имеющие звания народных учителя, артиста, художника, региональные ветераны труда и ветераны труда РФ ежемесячно получают существенную прибавку. К примеру, удостоенные званий - 6000 рублей, пяти и более госнаград - 5127 рублей, одну тысячу в месяц доплачивают пенсионерам, получившим диплом губернатора за заслуги в воспитании детей или награжденным орденом "Родительская слава". Пострадавшим во время трагических событий 1962 года в Новочеркасске пенсию увеличили за счет областного бюджета на 5200 рублей.
В Калининградской области устанавливается ежемесячная выплата в 433 рубля для пенсионеров, имеющих почетные звания Российской Федерации и бывшего СССР. Доплаты также могут получить пенсионеры, работавшие в органах власти региона. Суммы рассчитываются индивидуально. Кроме того, ежемесячная денежная выплата полагается ветеранам труда (1751 рубль) и ветеранам становления Калининградской области (372 рубля).
На территории Архангельской области региональная доплата к пенсии имеет такой размер, чтобы общая сумма дохода пенсионера достигла прожиточного минимума. На 2018 год это 10 258 рублей.
В Карелии существует доплата к пенсии всем гражданам, ранее работавшим на территории Крайнего Севера, независимо от нынешнего места проживания. Она может достигать 50% от федеральной части.
Добавим к этому, что, согласно предложению президента, прибавку получат еще около миллиона пенсионеров, отработавших более 30 лет в сельском хозяйстве. Как сообщила Татьяна Голикова, в ближайшее время эта доплата составит в среднем 1300 рублей, а в дальнейшем будет проиндексирована.
Если ждать невозможно
Очень важно понимать, что отсрочка выхода на пенсию никак не касается людей, которые не могут работать по состоянию здоровья и в связи с вредностью производства. Сохранится досрочный выход на пенсию для граждан, занятых на предприятии, которое ликвидируется или банкротится. Они могут отправляться на заслуженный отдых с 58 лет (мужчины) и с 53 лет (женщины), если только государство не предоставит им возможность переобучения с выплатой стипендии. О переобучении скажем чуть ниже.
Президент согласился с мнениями экспертов о том, что повышать пенсионный возраст для мужчин на пять лет, а для женщин на восемь было бы несправедливо, и предложил не допускать такого неравенства. Для женщин поэтапное повышение пенсионного возраста ограничится 60 годами.
В связи с этим обратите внимание на уточненный график выхода на пенсию для мужчин и женщин по годам их рождения.
Добавим к этому, что в 2019 и 2020 годах согласно поручению президента России всем желающим пенсия может предоставляться на полгода раньше, чем указано в графике. Кроме того, право выходить на пенсию не по возрасту, а по стажу не только остается, а и существенно расширяется. Если до сих пор им обладали мужчины со стажем в 45 лет, а женщины - 40 лет, то теперь "норма выработки" сокращается на три года. А многодетные матери смогут оформить пенсию раньше срока на три, четыре или десять лет (см. инфографику).
Льготный возраст
Президент предложил, повышая пенсионный возраст, не касаться возраста, когда люди начинают получать льготы. Он останется прежним: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
В этом смысле нам придется изменить модель поведения. Как пояснила "РГ" заместитель секретаря генсовета "Единой России" депутат Госдумы Ольга Баталина, раньше человек сначала оформлял пенсионную книжку, а потом с ней обращался в социальные службы и налоговые органы для получения льгот. А теперь за проездным билетом, бесплатными лекарствами и так далее следует приходить до наступления пенсионного возраста, только с одним паспортом.
Путин принял решение, что всем будут сохранены федеральные льготы - по уплате налога на имущество. Татьяна Голикова уже гарантировала, что в бюджете найдутся необходимые для этого 31,4 млрд рублей на ближайшие десять лет. Но, кроме того, существует предложение депутатов региональных законодательных собраний от "Единой России" предоставлять льготы субъектов Федерации не по факту выхода на пенсию, а с 55 лет женщинам и с 60 лет мужчинам. Президент поддержал это предложение, но окончательное решение в данном случае - за региональными парламентами, которые принимают бюджеты.
В данном разделе мы не касаемся льгот для ветеранов ВОВ, детей войны и других граждан, которые уже давно на пенсии.
В Рязанской области для проезда городским и междугородним транспортом пенсионерам продается льготный проездной билет стоимостью 350 рублей, обладателям почетных званий на 50% компенсируются расходы по коммунальным платежам.
В Свердловской области пенсионеры оплачивают 50% стоимости билета на электричку.
Законодательство Пермского края освобождает пенсионеров от налога на пользование одним земельным участком, дачей или дачным участком, если его площадь не превышает 600 квадратных метров.
В Красноярском крае у пенсионеров есть право на 50-процентные скидки на оплату ЖКХ, проезд в поездах в летний период и приобретение лекарств.
В Кировской области пенсионеры не платят налог за свою квартиру, дом и земельный участок. Ветеранам, которые живут в домах с печным отоплением, также положена ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку дров в размере 1556 рублей.
В Татарстане пенсионеры получают ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) на проезд в общественном транспорте. Ее сумма зависит от размера среднемесячного дохода. Если на дату обращения пенсионера в органы социальной защиты он не превышал 20 тысяч рублей, ЕДВ составит 466 рублей. Если от 20 до 25 тысяч - 180 рублей, если выше 25 тысяч - 90 рублей.
В Самарской области по решению правительства и депутатов льготники могут воспользоваться общественным транспортом бесплатно 90 раз в месяц, кроме того, решено вернуть те льготы работающим пенсионерам, которые прежде были отменены.
Не смейте нас увольнять
Самый сложный вопрос: как обеспечить выполнение президентского наказа о привлечении к административной и даже уголовной ответственности работодателей, которые увольняют сотрудников за пять лет до пенсии или менее.
Как сообщила Татьяна Голикова, правительство работает над поправками в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, но еще не все формулировки найдены. "Что касается административной ответственности, то она в принципе уже заложена в законы и речь идет о том, чтобы ее усилить с точки зрения размеров штрафов". Когда же речь идет об уголовной ответственности, то Голикова ссылается на прецедент, установленный 145-й статьей УК. Эта статья говорит о наказании за необоснованное увольнение беременной женщины или матери детей до трех лет. Возможно, статья о дискриминации людей предпенсионного возраста могла бы учитывать этот опыт, согласно которому нерадивому работодателю грозит штраф размером до его зарплаты за 18 месяцев, но не менее 200 тысяч рублей и принудительные работы на срок до 360 часов.
Работу над этими поправками ведут также депутаты, сенаторы и общественные объединения работодателей. Они рассказали "РГ" о своих предложениях.
"У нас запрещена дискриминация по любому признаку, включая возраст, - напоминает вице-спикер Совета Федерации Евгений Бушмин. - Усиливать ответственность за дискриминацию работника из-за возраста нужно, но тут мы сталкиваемся с проблемой. Как быть, если работодатель скажет: "У меня вообще вопросов к возрасту этого человека нет, но он складывает два плюс три, а получается шесть. Я таких на работу не беру и держать не могу". И с ним будет очень трудно спорить, к сожалению. Поэтому нужно очень хорошо продумать: как подтвердить высокую квалификацию человека предпенсионного возраста, если его работодатель утверждает обратное".
"Я думаю, что уголовная ответственность для работодателя должна наступать в случае, если он злостно нарушает права работников предпенсионного возраста, то есть увольняет массово, - сказал член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Евгений Федоров. - И в этом случае ему должны грозить не какие-то обязательные работы, а тюремный срок. Но более эффективно было бы опираться не на запугивающие нормы, а на стимулирующие: сделать так, чтобы брать на работу людей после пятидесяти или пятидесяти пяти было выгодно. Эта технология неплохо отработана на примере трудоустройства инвалидов. При приеме на работу людей с ограниченными возможностями открываются льготы по налогообложению, существенные вычеты из налогооблагаемой базы, упрощение доступа к части госзакупок. Это очень обширный перечень, а кроме того, работодатель может грамотно использовать и те социальные льготы, которые таким сотрудникам предоставляет государство. Мы видим, что многие предприниматели предпочитают брать на некоторые работы инвалида, а не обычного гражданина. Например, среди водителей в Москве инвалиды очень котируются, потому что такой водитель имеет много льгот, в том числе по стоянкам, и нанять водителя-инвалида очень выгодно".
"Пусть пример бизнесу покажут естественные монополии и государственные предприятия, - советует предприниматель и популярный блогер Дмитрий Потапенко. - Они же сами сокращают людей старше пятидесяти. У меня работают 2,5 тысячи человек, и я никому не заглядываю в паспорт. Но у нас тяжелый труд, и многим с годами становится просто физически не по силам работать на прежнем месте. Кроме того, в наше время за семь-восемь лет устаревают целые профессии. Я готов перевести такого человека на другую работу, но кто поможет ему переучиться? Я не могу, я не колледж".
"Излишние карательные меры по отношению к работодателю могут только повредить работникам "50+", - считает вице-президент общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Николай Остарков. - Нельзя увольнять человека за пять лет до пенсии? Его уволят за шесть. Поэтому нужно оценить все риски. С другой стороны, сам работник должен понимать страхи работодателя и быть готовым к компромиссному варианту, например - заключению ежегодных контрактов".
Вот такие споры сейчас идут относительно "кнута", но не менее жаркая дискуссия и вокруг "пряника".
Кнут и пряник
Президент дал задание правительству: "Предложить реальные стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста".
"Самый лобовой вариант: государство может взять на себя часть платежей с фонда заработной платы, - предполагает Евгений Бушмин. - Но нужно выслушать бизнес: а каких преференций он сам хочет?
А бизнес в этом смысле очень неоднороден. К примеру, президент Ассоциации предпринимателей по развитию бизнес-патриотизма "Аванти" Рахман Янсуков в разговоре с "РГ" выразил позицию предпринимателей так: "Мы поддерживаем инициативу президента России о введении уголовной ответственности за увольнение сотрудников предпенсионного возраста. Учитывая недостаточную работу профсоюзов, необходимо защитить людей от увольнений, а ответственный бизнес должен обеспечить создание специальных рабочих мест для данной категории граждан. Что касается создания специальных мотивирующих условий для юридических лиц, которые сохраняют рабочие места людям предпенсионного возраста, то считаю это излишним. Трудовой рынок, как и экономический, подчиняется объективным законам, и основа его развития - это конкуренция. Специальные преференции могут привести к созданию спекулятивных механизмов и разрушить основы рыночной экономики".
С ним солидарен и Потапенко, который тоже не просит никаких льгот за своих сотрудников.
Николай Остарков объясняет это так: "Предприниматели, у которых заняты тысячи людей, не хотят, чтобы их стригли под одну гребенку, а требуют индивидуального подхода в зависимости от интересов. Как это было, когда вводили льготы для трудоустройства инвалидов. Кто-то попросит, чтобы его социальную функцию вывели из-под налогооблагаемой базы, другой - государственных заказов, которые могли бы исполнять люди старшего возраста"…
Интересно, что граждане "50+", отвечая на вопрос о государственных действиях, гарантирующих трудоустройство, ставят такую меру, как наказание для работодателей, лишь на последнее место (около 20% респондентов). А два первых места (в сумме - более 60% в зависимости от региона) напрямую связаны с возможностью переобучения и повышения квалификации.
Кстати, интересный способ борьбы с необоснованными отказами в трудоустройстве для людей старшего возраста придумали в Тульской области. Областной центр занятости населения разработал бланк заявления о приеме на работу, в котором содержится требование сообщить причину в случае отказа. Выдавая клиенту направления на работу, специалисты центра занятости дают и этот бланк, а при необходимости получают его назад и разбираются с мотивами работодателя. Отказов стало значительно меньше.
Кто усадит нас за парту
Как следует из опросов, к переобучению и работе на новом предприятии готовы почти две трети работников старших поколений, но до сих пор не было понятно, кто должен эту работу организовать. Теперь президент поручил программу повышения квалификации утвердить правительству.
Но гарантий, что реализация этой программы начнется немедленно, конечно, дать нельзя. Выделение средств, открытие специализированных центров переподготовки - все это требует времени. Однако давайте посмотрим, какие возможности есть уже сейчас.
"Я хожу на встречи с избирателями, и недавно мы разбирали такую ситуацию. Человек работает водителем, у него после пятидесяти лет упало зрение. Это очень распространенная история. Ему приходится увольняться, - рассказал "РГ" Евгений Бушмин. - А почему бы его не переучить на механика? Причем это можно сделать прямо на предприятии, где он работал. Разве для этого нужен какой-то закон? Достаточно, чтобы просто директор выпустил приказ. Мы сталкиваемся с тем, что очень много вопросов можно решить на конкретном предприятии при желании администрации или собственника даже без создания центров переподготовки. А если человек хочет переучиться на профессию, которую на его предприятии получить нельзя, для этого и будут создаваться государственные центры переподготовки. Они станут работать на основе софинансирования из федерального и регионального бюджетов. Если речь идет о рабочих профессиях, то такое образование относится к муниципальному и региональному уровню, его можно проводить на базе существующих колледжей".
В Тульской области профессиональное обучение для людей предпенсионного и пенсионного возраста проводится по профессиям, востребованным на рынке труда, на базе 32 образовательных организаций. Ежегодно перечень профессий уточняется в зависимости от спроса. В текущем году это визажист, водитель грузового автомобиля или погрузчика, инспектор по кадрам, кладовщик, кондитер, ландшафтный дизайнер, логист, оператор котельной, оператор ЭВМ, офис-менеджер, охранник, повар.
Государственной программой Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015-2025 годы" предусмотрены курсы от 1 до 5 месяцев для желающих возобновить трудовую деятельность. Наиболее часто граждане возраста "50+" для изучения выбирают образовательные программы: "Оператор котельной", "Кадровое делопроизводство", "Экономика, бухгалтерский учет и контроль", а также осваивают новые компьютерные технологии: "Зарплата и управление персоналом", "Управление торговлей", "Создание смет в строительстве". Обучающимся гражданам компенсируется стоимость медицинской комиссии, стоимость проезда к месту обучения и обратно и наем жилья, если обучение проводится в другом населенном пункте. Во время обучения также выплачивается стипендия в размере от 850 до 4900 рублей.
Калининградские пенсионеры могут бесплатно пройти курсы предпринимательства. Средняя продолжительность обучения составляет три месяца. Направление на учебу дает Центр занятости населения, он же выбирает образовательную организацию.
Служба занятости населения Нижегородской области ежегодно проводит переподготовку и повышение квалификации более 2000 безработных граждан, в том числе возрастной категории "50+", и граждан пенсионного возраста, желающих возобновить свою трудовую деятельность. Наиболее востребованными программами обучения являются: водитель транспортных средств, оператор котельной, охранник, бухгалтер, электрогазосварщик, кладовщик.
В Ростовской области с недавних пор появилась новая форма повышения конкурентоспособности на рынке труда для тех, кому за 50, и пенсионеров. Один из ростовских вузов организовал бесплатные курсы иностранных языков, медиа- и финансовой грамотности в интернете "Академия третьего возраста". Самому старшему участнику занятий - 65 лет. На "уроках" учат пользованию соцсетями и онлайн-кошельком. Как призналась 63-летняя участница курсов Людмила Ганимедова, знания, которые она получила, расширили ее возможности в плане и трудоустройства, и отдыха: "Я смогла освежить свой английский. Для меня это важно, так как люблю путешествовать по миру. А потом, новые знания особенно полезны в пожилом возрасте, чтобы не думали, что мы менее пригодны для работы, чем молодежь".
Два года назад в Татарстане был запущен проект по бесплатной профессиональной переподготовке пожилых людей. Переобучение организовано на базе центров занятости Казани и Набережных Челнов. Работодатели готовы принять пенсионеров, обученных по программам бухгалтерского учета, делопроизводства, компьютерного дизайна, риелторского дела, педагогики, охраны труда и даже флористики. Также они заинтересованы в опытных газорезчиках, кондитерах, портных, фотографах, парикмахерах и мастерах по маникюру. Проект финансируется на средства республики и федерального центра.
Более 400 пенсионеров прошли профессиональное обучение и переподготовку по госпрограмме, реализуемой в Волгоградской области с 2014 года. В этом году 42 пенсионера в возрасте 56-68 лет проходят обучение по направлениям "Компьютерные технологии в современных сферах деятельности" и "Бухгалтерский учет". Ведется подготовка по специальностям: "Водитель погрузчика", "Делопроизводитель", "Кладовщик", "Повар", "Продавец непродовольственных товаров", "Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования". Обучение ведут в каждом районе за счет регионального бюджета. За время действия программы смогли трудоустроиться 144 пожилых гражданина.
В Карелии на обучение людей старше 50 лет республиканский бюджет на 2018 год выделил более 18,5 миллиона рублей.
В Сахалинской области с начала этого года центры занятости населения направили на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 70 пенсионеров в возрасте от 50 до 73 лет. Из них три четверти уже приступили к работе. Если желаемых курсов нет по месту жительства, пенсионер может ездить на занятия в другой муниципалитет. При этом проезд к месту обучения и обратно, проживание, медосмотр при направлении на обучение оплачиваются из областного бюджета.
Школа иностранных языков "Поколение 2000" в Хабаровске провела трехмесячные бесплатные курсы китайского языка для неработающих пенсионеров. В первой группе было 20 человек (завершили обучение 13).
В Санкт-Петербурге за 8 месяцев этого года учебу по направлению Службы занятости населения закончили 2015 безработных граждан, из них 444 человека старше 50 лет, которые в основном получали новую профессию (87%), в том числе различные специализации в области компьютерного конструирования, автоматизированного проектирования.
В Москве обучение людей "серебряного возраста" происходит в основном на принципах государственно-частного партнерства. Общественные организации набирают и организуют "студентов 50+" и заключают договоры об их обучении с вузами. Учебные заведения получают за эту работу деньги, а бесплатность для самих учеников обеспечивается грантами президента России и правительства Москвы. К примеру, в первой половине текущего года около 30 столичных граждан старшего возраста стали дипломированными экскурсоводами.
Пособие больше пенсии
Можно предположить, что при реализации заданий президента достаточно резко изменится статистика по безработным. Не секрет, что сейчас многие неработающие не обращаются в службы занятости, потому что пособия - небольшие (от 850 рублей), а возможность переобучения до сих пор предоставлялась не всегда.
Теперь переобучение станет не жестом доброй воли, а обязанностью государства. А пособие по безработице для людей, которым до пенсии остается пять лет, радикально повысится и станет даже больше, чем средняя пенсия по многим регионам. Соответственно, неработающие начнут регистрироваться и получать реальную помощь, и безработица "на бумаге" как бы вырастет.
"Если человек предпенсионного возраста пока не нашел новую работу, то мы должны укрепить его социальные гарантии, - заявил Владимир Путин. - В этой связи предлагается увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста более чем в два раза - с 4900 рублей, как сейчас, до 11 280 рублей с 1 января 2019 года - и установить период такой выплаты в один год".
Как уже заявила Татьяна Голикова, для повышения пособия потребуется выделить за шесть лет около 79 миллиардов рублей по всем возрастным категориям.
- Это будет серьезная нагрузка на бюджет, затраты на пособие по безработице предположительно придется удвоить, - сказал "РГ" член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Евгений Федоров. - Эта норма принципиально меняет отношение к пособию. Желающих зарегистрироваться в качестве безработного станет больше, но не только ради денег. Фактически человеку дают альтернативу: вместо получения пенсии взять пособие с тем, чтобы заняться серьезным поиском работы, переобучением и в дальнейшем продолжить трудовую деятельность. Ведь, регистрируясь в службе занятости, человек берет на себя и ответственность: он должен рассматривать вакансии, ходить на собеседования, на курсы, если ему предложат, прилагать усилия, чтобы обрести свою актуальность на рынке труда.