Изначально оказывать поддержку поставщикам - субъектам малого и среднего бизнеса обязали только крупнейших заказчиков в России - компании с годовой выручкой от 10 миллиардов рублей. Постепенно подход менялся: сокращались пороговые значения выручки, вводились новые меры поддержки. С 1 января 2022 года практически все организаторы торгов по 223-ФЗ будут обязаны сотрудничать с малым и средним бизнесом на особых условиях. Ежегодные финансовые показатели теперь не имеют значения. Получается, что любая компания или организация с небольшой выручкой, к примеру в 20 миллионов рублей, будет оказывать поддержку среднему бизнесу, для которого предельное значение дохода - два миллиарда. Исключение составят только те заказчики, которые сами являются субъектом МСБ.
Обратите внимание, что организаторы торгов, которые не подпадают под применение постановления N 1352, не могут добровольно предоставлять преимущества в закупках малому и среднему бизнесу.
В чем же заключается сама поддержка?
Во-первых, для заказчика установлен определенный норматив - как минимум 20 процентов договоров, которые заключаются по итогам торгов на общих основаниях, должно приходиться на субъекты малого и среднего бизнеса. На конкурсы, в которых может участвовать только малый и средний бизнес (их принято называть спецторгами), должно приходиться не менее 18 процентов годового объема закупок. В новом году нормативы повысят до 25 и 20 процентов соответственно.
Во-вторых, существуют специальные процедурные нормы, которые организатору торгов необходимо соблюдать в работе с МСБ.
Важно, что условия взаимно пересекаются. То есть допускается вариант, когда компания отказывается от проведения закупок на общих основаниях и проводит больше спецторгов, чтобы увеличить объем по ним с 18 до 20 процентов и выполнить норматив. Поэтому спецторги - наиболее эффективный инструмент для выполнения норматива.
Спецторги могут быть конкурентными и неконкурентными. Конкурентные сложнее, так как 223-ФЗ устанавливает для них жесткие условия. Процедура осложняется длительными сроками и обязательным рассмотрением заявок в два этапа, доступ к которым открывается организатору торгов в разное время. Еще один минус: в заявке указывается ограниченное количество данных о поставщике, и возможности запросить дополнительные сведения нет. Следовательно, мы не можем проверить квалификацию поставщика надлежащим образом.
Чтобы избежать всех этих сложностей, можно выбрать неконкурентные процедуры - закупки у единственного поставщика. Корпоративное законодательство не запрещает проведения неконкурентных спецторгов. Главное для организатора - правильно описать процедуру и соблюсти все дополнительные нормы.
По общему правилу обеспечение заявки устанавливается в размере не более пяти процентов от начальной суммы закупки. Размер обеспечения договора никак не нормирован, организатор торгов определяет его сам. В случае обеспечения заявки денежные средства предоставляются участниками, чтобы подтвердить их финансовые возможности. В случае обеспечения договора - победителем торгов в качестве залога для покрытия ущерба заказчика, если он не исполнит работы или выполнит их некачественно. Если мы говорим о спецторгах, то здесь есть свои преимущества для поставщиков: организатор должен установить размер обеспечения заявки не более двух процентов и обеспечения договора - не более пяти.
Не менее важный момент - установление предельных сроков оплаты в корпоративных закупках. По общему правилу заказчик сам определяет отсрочку платежа и может задать любое количество дней и месяцев, даже лет. Но если поставщиком является малый и средний бизнес, то заплатить ему необходимо не позднее 15 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. Данное условие распространяется на все способы закупки.
Если заказчик заплатит позже, его могут привлечь к административной ответственности. Отсутствие денежных средств не освобождает организатора от обязанности соблюдать сроки оплаты.
Итак, поддержка малого и среднего бизнеса на торгах реализуется через регламентированные процедуры, отсутствие дополнительных требований к составу заявки, пониженный размер финансового обеспечения и сокращение сроков оплаты. Обязательное проведение закупок только у субъектов МСБ при соблюдении этих условий является, по мнению законодателя, эффективной мерой. Однако не стоит забывать, что все новые преференции имеют и обратную сторону. Заказчик все чаще выступает менее защищенной стороной отношений, что негативно отражается на его закупочной деятельности. Выбор неконкурентных спецторгов в некоторых случаях способен упростить процесс.