В письме операторам мобильной связи (письмо есть в распоряжении "РГ") министерство предлагает скорректировать тарифную политику, в частности "исключить неограниченное потребление трафика", ввести ограничения на безлимитных тарифах и предусмотреть общее "разумное сокращение объемов" трафика.
Ведомство поясняет, что такие меры необходимы для обеспечения исполнения указа президента от 16 марта в части "надлежащего функционирования сетей связи в России" и обеспечения равномерной нагрузки на сеть. С учетом дефицита оборудования у операторов могут возникнуть объективные сложности сохранения темпов развития сети.
Развитие телеком-сетей в России происходило темпами, опережающими общемировые показатели. Ежегодно интернет-трафик операторов в России растет более чем на 50%. Для обеспечения качества услуг и сохранения объемов передачи данных необходимо модернизировать текущие и строить новые базовые станции, поясняют в минцифры.
Рост нагрузки на сети мобильной связи стал особенно заметным с началом пандемии, когда многие пользователи переместили рабочие места из офисов в свои квартиры или за город и стали использовать для выхода в интернет доступные безлимитные тарифы. Для тех же целей используются SIM-карты в сегменте малого бизнеса, где такой связью оборудуются магазины, точки продаж, небольшие офисы.
В результате, по оценкам аналитиков SlickJump, к концу 2021 года около 83% интернет-трафика в России приходилось на мобильные устройства.
Перегрузка мобильных сетей требует особого внимания там, где у пользователей есть доступ к проводному интернету и услугам фиксированной связи, не испытывающим подобных перегрузок. По словам главы ИА Telecom Daily Дениса Кускова, паразитный трафик, в частности такой как генерируют закачки с торрент-трекеров, вводимые ограничения вполне могут "приземлить" на проводные сети, у которых существенно выше запас прочности и нет проблем с обновлением оборудования.
Особое беспокойство минцифры вызывает сформировавшийся за последние годы объем так называемых "архивных" тарифов сотовых операторов, в том числе и с безлимитным доступом к интернету. Эти тарифы не соответствуют текущей экономической ситуации и техническим возможностям сетей и оказываются убыточными для операторов. Ожидается, что исключение "архивных" тарифов с неактуально низкой ценой на услуги связи позволит операторам сохранить текущие тарифы для всех абонентов.
Частично операторы провели эту работу в конце 2021 года. Тогда МТС, "МегаФон", "ВымпелКом" и "Теле2" отключили опцию безлимитного интернета для новых абонентов, но она оставалась доступной пользователям архивных тарифов. Позднее некоторые операторы, в частности МТС, подняли цены на архивные тарифы, что позволило сократить издержки.
Операторы связи в целом положительно отнеслись к предложениям минцифры. По мнению Владимира Месропяна, директора по связям с госорганами "МегаФона", на фоне объективных сложностей с поставками телекоммуникационного и вычислительного оборудования рекомендации минцифры выглядят своевременными. В МТС отметили, что предложение минцифры позволит операторам получить необходимый запас прочности и чувствовать себя более устойчиво.
В пресс-службе "Tele2" подчеркнули, что никогда не злоупотребляли безлимитами, так как "эти продукты мало востребованы у клиентов", а при распространении безлимиты создают избыточную нагрузку на сеть. В "Билайне" не смогли прокомментировать инициативу регулятора.
О мерах, которые снизят нагрузку на операторов связи, было объявлено накануне. Минцифры освободило телеком-операторов от необходимости расширять покрытие LTE-сетей вдоль федеральных трасс и в населенных пунктах, в которых проживает более 1000 человек. Этот проект был анонсирован в 2021 году и предполагал, что к 2030 году до 99% автодорог общего пользования федерального значения будет покрыто сетями LTE. В условиях роста цен на оборудование (в Российском союзе промышленников и предпринимателей сообщили, что цены на телеком-оборудование выросли на 40% и могут увеличиться еще на 80%) этот проект было бы крайне затруднительно реализовать без поддержки государства. Мораторий будет действовать до конца 2022 года.
В минцифры особо отмечают тот факт, что Россия входит в ТОП-3 стран по доступности мобильного интернета для населения и в число лидеров по проникновению широкополосного доступа в интернет на основе оптоволоконных сетей. В ведомстве настроены сохранить такое положение вещей. Для его поддержания минцифры совместно с ФАС будет контролировать повышение цен и следить, чтобы тарифы на сотовую связь не росли быстрее уровня инфляции в стране.