История о социальном недострое получила огласку после того, как в прокуратуру обратились жительницы Барнаула Венера Зарецкая и Ксения Долгих, чьи дети не могут попасть в бесплатные секции. В их районе просто нет ни одного спорткомплекса, где можно заниматься по сертификатам дополнительного образования.
- Мы ждали открытия ФОКа, который обещали сдать в конце 2022 года, но вот на исходе 2023-й, а комплекс до сих пор не достроен, - сетует Ксения Долгих. - Хотя здание стоит и благоустройство площадки вроде проводили, но асфальт здесь вздыбился, горы мусора повсюду и стройка заморожена. У нас обеих по двое сыновей, они активно занимаются спортом, и приходится все занятия оплачивать из семейного бюджета.
Спорткомплекс начали строить в октябре 2021 года по концессионному соглашению министерства спорта Алтайского края с частным инвестором - компанией "Иносиб". Концессионер обещал сдать объект к концу 2022-го, но не выполнил свои обязательства, а теперь во всем винит плохо подготовленную чиновниками проектно-сметную документацию, а также нерадивость подрядчика.
- В марте прошлого года подрядчики сообщили нам о несоответствии проектно-сметной документации реальным объемам строительства - в ней не была просчитана часть стройматериалов и работ, - заявил руководитель компании-концессионера Михаил Жданов. - Это особые обстоятельства, которые возникли не по нашей вине. В минспорте это признали, потому мы скорректировали проект, уже получили на него экспертное заключение и в начале октября подали на экспертизу новую смету. Думаю, в конце года подпишем допсоглашение об увеличении финансирования.
Концессионер даже придумал, как получить дополнительные средства из федерального бюджета. По словам Михаила Жданова, нужно включить в соглашение пункт о возмещении НДС с частных инвестиций, что изначально не было предусмотрено, и этими деньгами частично покрыть удорожание сметы. Но в прокуратуре иное видение проблемы.
- Концессионер и подрядчики еще в прошлом году полностью получили все 148 миллионов рублей, но свои обязательства не выполнили - комплекс не сдали, - прокомментировал ситуацию заместитель генерального прокурора РФ Дмитрий Демешин. - А теперь они пересчитывают смету по ценам октября 2023 года и хотят дополнительные деньги из бюджета. Это очень похоже на мошенничество и хищение государственных средств.
При проверке прокуроры выявили серьезные нарушения в строительстве. Часть предусмотренных проектом работ вообще не была выполнена, а часть проведена некачественно и не соответствуют строительным нормам. Например, при благоустройстве прилегающей территории был использован бетон, прочность которого только на треть отвечает заявленным в документах показателям. Асфальт уложен прямо на грунт и строительный мусор - неудивительно, что после первых же дождей он вспучился.
Однако, несмотря на все это, основная масса проведенных и даже непроведенных работ была принята концессионером как качественная и отвечающая проекту. По материалам прокурорской проверки следственные органы уже возбудили уголовное дело о мошенничестве, совершенном группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
- Надо не только найти и задержать непосредственно виновных в хищении бюджетных средств, но и дать оценку деятельности чиновников регионального минспорта, контролирующих строительство ФОКа, - подчеркнул Дмитрий Демешин. - Посмотреть, не допустили ли они халатность. А еще неплохо бы взыскать с минспорта деньги, которые мамы вынуждены отдавать за платные секции.
В краевом правительстве тоже намерены разобраться, почему возникли проблемы с концессионером.
- У нас хорошая практика возведения социальных объектов на условиях концессии, - подтвердил губернатор Алтайского края Виктор Томенко. - Так уже построены ледовые дворцы в Бийске и Рубцовске. Почему в Барнауле возникли сложности - нужно разбираться. И прежде всего для того, чтобы выяснить, нет ли системных нарушений при применении данного механизма инвестирования.
Напомним: по концессионному соглашению частный инвестор (концессионер) строит социальный объект с привлечением собственных и бюджетных средств. После ввода в эксплуатацию объект остается в госсобственности, но в течение нескольких лет концессионер им управляет, зарабатывает на его эксплуатации, возмещая собственные вложения. Все это время объект выполняет и соцфункции - часть услуг предоставляет бесплатно.
Виктор Томенко, губернатор Алтайского края:
- Идея сама по себе хорошая, но законодательное регулирование концессионных соглашений сложное. В случае с госконтрактом проще: есть государственный заказчик и есть подрядчик, взаимодействие которых четко прописаны в законодательстве. А вот в отношениях концессионера в лице частной компании и концедента - органов власти - не все так просто. Концессионер сам подбирает подрядчиков, ведет закупки, и региональные власти в это не могут вмешиваться. А если у него возникают проблемы, в том числе с ростом цен на стройматериалы, то механизмы их урегулирования до конца еще не проработаны.