Для казны, которой в начале года пророчили огромный дефицит, факт отрадный. Но аппетит приходит во время еды, и желание сохранить высокий уровень нефтегазовых доходов может сыграть с нами злую шутку. Не успев до конца выйти из осеннего топливного кризиса, у нас есть все шансы организовать его новый виток в начале следующего года.
Нефтегазовые доходы бюджета в октябре рекордно выросли на трех факторах. Во-первых, с июля сильно выросла цена на российскую нефть Urals. С ее стоимости нефтяные компании платят налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), - на который приходится основная доля в нефтегазовых доходах бюджета. Только он дал казне 950 млрд руб. (до августа нефтяные доходы по НДПИ не превышали 560 млрд руб.).
Во-вторых, в октябре нефтяники сделали выплаты за третий квартал по налогу на дополнительный доход (НДД). Это еще 593 млрд руб., что также стало рекордом за полтора года. В-третьих, в октябре нефтяники не получили выплаты по демпферу из бюджета за сентябрь.
Демпфер выплачивался нефтеперерабатывающим компаниям за поставки автомобильного топлива на внутренний рынок по ценам ниже, чем на экспорт. Для его получения нужно было, чтобы биржевые котировки не превышали на 10% по бензину и на 20% по дизельному топливу (ДТ) индикативные цены, установленные государством. В октябре выплаты по демпферу делаются за сентябрь, а в первый месяц осени средние биржевые цены на бензин и дизель сильно превысили предельно допустимые для получения компенсаций из бюджета. В результате, казна серьезно сэкономила. Например, выплаты по демпферу за август составили - почти 299 млрд руб. В октябре за сентябрь они стали нулевыми.
В результате, только на НДД и демпфере бюджет получил дополнительно 892 млрд руб. Кстати, по оценке Минфина дополнительные нефтегазовые доходы в октябре составили 950,6 млрд руб., а базовый уровень доходов, установленный в бюджете, - 684 млрд руб. Но много денег, как известно, не бывает.
С НДД все ясно, следующие выплаты будут только в марте и апреле 2024 года за четвертый квартал этого года и первый квартал следующего. А вот с демпфером все сложно. Напомним, в середине лета объем выплат нефтяникам из бюджета решили уменьшить в два раза с сентября этого года. На фоне этого решения оптовые, а вслед за ними и розничные цены на бензин и ДТ стали быстро расти. Уже в сентябре они превысили допустимые значения для выплат по демпферу в опте и более чем в три раза обогнали инфляцию в рознице.
Для сдерживания цен был запрещен экспорт бензина и ДТ, но даже такая экстремальная мера не особенно помогла. В итоге, демпфер пришлось вернуть к прежним параметрам, действовавшим до сентября этого года. Цены сразу пошли вниз. Но теперь опять зашла речь о выпадающих доходах бюджета. Ведь Минфин уже внес параметры сентябрьских изменений в выплатах по демпферу в бюджет. И сейчас эти убытки нужно компенсировать. За счет кого это можно сделать? Конечно, за счет нефтегазовых компаний.
По мнению руководителя Центра анализа стратегий и технологий развития ТЭК РГУ нефти и газа Вячеслава Мищенко, стратегическая необходимость сбалансировать внутренний рынок топлива потребовала вернуться к полным выплатам по демпферу, отказавшись от сентябрьской корректировки. Это оказалось важнее, чем показатель собираемости дополнительных доходов. Думаю, что Минфин найдет возможность компенсировать выпавшие из-за этого доходы бюджета, считает эксперт.
Но, как отмечает глава Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов, сама постановка вопроса о "выпадающих доходах" не совсем корректна. Идея ввести поправочный коэффициент 0,5 для демпфера возникла в середине бюджетного года. О каких выпадающих доходах в этой ситуации можно говорить, если параметры корректировки демпфера не были включены в план бюджета на 2023 год и в бюджетную трехлетку. Фактически, это был эксперимент. Который, прямо скажем, провалился. Он создал колоссальные риски для стабильности внутреннего рынка топлива и стратегические риски для наполнения бюджета страны. Зачем эту экспериментальную формулу прописали в середине года до конца 2026 года, абсолютно непонятно. А теперь у нас получается, что выпадают доходы. Причем говорить о них стали на фоне рекордного сбора налогов с нефтяной отрасли. И вот теперь их хотят "компенсировать" разными способами, в том числе обсуждается рост налоговой нагрузки на добычу газа, который здесь совсем не при чем, и газовый конденсат. Мы только вышли из топливного кризиса. Если сейчас опять начнется рост налоговой нагрузки на отрасль, то цены обязательно опять пойдут вверх, в экономике чудес не бывает, считает эксперт.
По ранее принятым планам с начала 2024 года вырастут акцизы на бензин и ДТ. Повышение ожидаемое, но с учетом топливного кризиса, едва ли отыгранное компаниями заранее. До конца так и не снят запрет на экспорт ДТ, что также уменьшает рентабельность работы нефтяников. Также в этом году НДПИ для них был поднят с учетом сверхдоходов, а компаниям из-за санкций пришлось срочно перестраивать всю схему работы с иностранными покупателями и выходить на рынки сбыта. Судя по ситуации с демпфером в сентябре и ростом цен на топливо, запаса прочности у них почти не осталось.
Что касается газа, то основной поставщик голубого топлива на внутренний рынок "Газпром" и так переживает сейчас не лучшие времена. Экспорт в дальнее зарубежье по итогам года, по-видимому, сократится более чем в 2 раза. НДПИ для компании был также повышен в 2023 году. У нее есть множество социальных обязательств и крупных инфраструктурных проектов, в том числе, международных (Дальневосточный маршрут, Сила Сибири-2), которые требуют больших вложений. Откуда компания их сможет взять? Только повышая цены на внутреннем рынке. И едва ли это будет самый удачный вариант для роста экономики России сейчас.