Ущерб на сотни миллионов
О том, как недобросовестные руководители некоммерческих жилищных кооперативов (НЖК) лишают кыргызстанцев их денег, "Российская газета" рассказывала неоднократно. ("РГ- Неделя" N164 (8812)). Особенно часто это стало происходить в последние два-три года, когда деятельность НЖК в стране расцвела пышным цветом.
К примеру, в середине 2022-го в министерстве внутренних дел КР сообщили о возбуждении нескольких уголовных дел по статьям 209 ("Мошенничество"), 210 ("Присвоение или растрата вверенного имущества").
- Из всех регионов республики поступают заявления от граждан, вступивших в кооперативы, заплативших деньги, но в итоге не получивших обещанного жилья. Не могут они и вернуть внесенные в виде первоначальных взносов средства. Речь идет о 25-50 процентах от стоимости недвижимого имущества, собственниками которого они должны были стать, - пояснили в МВД.
И это касалось деятельности только трех НЖК, обманувших людей на 150 миллионов сомов. Свежими данными по этому поводу не так давно поделились в Генеральной прокуратуре. По словам замглавы надзорного ведомства Умуткан Конкубаевой, всего в отношении 22 жилищных кооперативов правоохранительные органы возбудили 2576 уголовных дел. Сумма ущерба составила 1,3 миллиарда сомов.
Наиболее заметной стала история крупного жилищного кооператива "Ихсан", в который вступило около шести тысяч человек. Как отметил заместитель министра внутренних дел КР Эркебек Аширходжаев, по заявлениям участников данного НЖК возбуждено более 850 уголовных дел. "Причиненный ущерб превышает 400 миллионов сомов. Деньги пострадавшим будут возвращать после вынесения соответствующих судебных решений. Таким образом уже возместили 62 миллиона сомов", - сказал он.
Призывали не связываться
Вся проблема с жилищными кооперативами в КР заключалась в том, что их работу госорганы фактически не контролировали. Как правило, чиновники ограничивались только призывами к гражданам не связываться с этими сомнительными структурами. С такими предостережениями, к примеру, выступали и в Госфиннадзоре.
- В последние годы в стране активизировались так называемые кооперативы, предлагающие альтернативу кредитам на приобретение жилья, условия которой кажутся очень привлекательными, - подчеркивали в ведомстве. - Эти условия оформляются некими подтверждающими примерами. Они часто сопровождаются словами "беспроцентный", "надежный", "по исламским принципам". Мы просим быть осторожными при принятии решения вложить свои средства в такие организации. Во многих случаях они представляют собой обычные финансовые пирамиды.
Почему так происходило? Ответ прост: в стране отсутствовали необходимые законы. Вернее сказать, нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность кооперативов в Кыргызстане, существует, но документ, принятый еще в далеком 2004 году, не затрагивал работу именно добровольных жилищных кооперативов. Поэтому каждый профильный госорган находил в НЖК что-нибудь такое, что не позволяло чиновникам действовать на упреждение.
Кто-то может спросить: а как же правоохранительные органы? Они начинают действовать только тогда, когда к ним с заявлениями обращаются пострадавшие. Это происходит уже после совершения преступления, и если речь идет о мошенничестве, связанном с покупкой недвижимости, не факт, что людям удастся вернуть потерянные таким образом деньги.
Теперь же, как предполагается, ситуация должна измениться к лучшему.
Поправки с учетом пожеланий
Итак, президент Садыр Жапаров подписал принятые парламентом поправки в закон о кооперативах. Стоит отметить, что в этом случае власть проявила максимальную оперативность. С момента проведения первых в Бишкеке митингов с требованием наказать недобросовестных руководителей НЖК и сделать так, чтобы подобное не повторялось, прошло чуть больше года. И вот глава государства уже ставит свою подпись под важным документом.
О каких именно изменениях идет речь? Во-первых, правительство КР должно будет, наконец, определить уполномоченный госорган по контролю за деятельностью жилищных, жилищно-эксплуатационных, жилищно-строительных кооперативов. "Возможно, это будет Национальный банк, или министерство юстиции, или Госслужба по надзору за финансовым рынком, или даже финразведка", - поделился своим мнением замминистра юстиции КР Орозбек Сыдыков.
Во-вторых, установлено, что жилищно-накопительные кооперативы создаются только для осуществления совместной деятельности по приобретению недвижимости, предназначенной для жилья. В-третьих, деятельность НЖК теперь может быть подвергнута внешней аудиторской проверке. В-четвертых, регистрация кооператива невозможна без создания фонда чрезвычайных ситуаций и определения его суммы.
По словам Орозбека Сыдыкова, в закон добавлен и пункт и о том, что деньги, которые вносят в НЖК, могут попасть туда только через финансово-кредитные организации, а не наличкой кому-то в руки.
- Теперь покрытие убытков или содержание кооператива за счет паевого фонда невозможно. То есть, к примеру, масштабные концерты, реклама, аренда дорогого офиса, приобретение машин для руководства запрещены. У руководителя в кооперативе в принципе не может быть зарплаты - только вознаграждение, которое ему устанавливают сами пайщики, - добавил Орозбек Сыдыков.
По словам замминистра юстиции КР, все ключевые изменения в закон о кооперативах были разработаны с учетом пожеланий пострадавших кыргызстанцев.
Кстати
Совет улемов Духовного управления мусульман Кыргызстана в 2022 году принял фатву по поводу приобретения жилья или авто через некоммерческие жилищные кооперативы.
Согласно фатве, при покупке дома или автомобиля через кооперативы в договоре не должно быть элементов ростовщичества, а имущество должно быть передано в собственность покупателя сразу после подписания соглашения, и лишь в отдельных случаях это может быть сделано позже.
Также отмечается, что договор не должен содержать пунктов, которые могут в дальнейшем вызвать разногласия между пайщиками и кооперативом, должны быть четко указаны сроки действия соглашения, вид и характеристика имущества, его стоимость. Кроме того, в случае просрочки платежа пеня не должна переходить в собственность кооператива, а обязательство кооператива вернуть залог должно быть гарантировано или подтверждено государством или государственным ведомством.
Согласно фатве, при отсутствии этих условий покупка жилья или авто через некоммерческий жилищный кооператив не соответствует нормам шариата.