Екатерина Владимировна, полное название проекта федерального закона, о котором мы с вами будем говорить, звучит так: "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Речь в нем идет о необходимости совершенствования правоотношений, связанных с изъятием паспорта, удостоверяющего гражданство РФ. Насколько это насущная проблема сегодня? Кто из правоохранителей и в каких ситуациях с ней сталкивается?
Екатерина Сизова: Нововведение не связано с наличием проблем в данной сфере правоотношений, а направлено на упреждение неверного толкования либо двусмысленности нормы, содержащейся в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающей изъятие внутреннего паспорта.
Разработка проекта федерального закона обусловлена необходимостью выработки критериев, свидетельствующих о наличии в паспорте гражданина РФ, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации - внутреннем паспорте, - недостоверных сведений, а также наделения Федеральной службы безопасности РФ и Министерства иностранных дел РФ полномочиями по изъятию внутренних паспортов в тех случаях, когда ими выявляется использование гражданами недействительных паспортов.
Что предлагает МВД для решения этих задач?
Екатерина Сизова: Предлагается наделить пограничные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения полномочиями по изъятию внутренних паспортов, предъявленных для удостоверения личности лицами, не являющимися их владельцами.
Предложено также наделить правительство Российской Федерации полномочиями по определению порядка установления факта внесения в паспорт недостоверных сведений и критериев, cвидетельствующих о наличии в нем таких сведений. Ввести новое основание недействительности внутреннего паспорта - внесение непредусмотренных сведений, отметок и записей (например, отметка о пересечении границы во внутреннем паспорте, рисунок, отметка о владении животным). Предусмотреть возможность выдачи гражданину временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд в Российскую Федерацию в случае изъятия за пределами Российской Федерации паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации - заграничного паспорта.
Эти нормы касаются только внутрироссийских паспортов или заграничных тоже?
Екатерина Сизова: Изменения, вносимые законопроектом, касаются как внутренних, так и заграничных паспортов. В части внутренних паспортов будут введены дополнительные критерии их недействительности, а в части заграничных паспортов, в случае их изъятия за границей, - возможность получить документ для возвращения на территорию России.
Что должны знать заранее граждане России в связи с началом действия новых поправок в законы о порядке выезда и въезда в страну?
Екатерина Сизова: С началом действия новых поправок в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" у граждан возникает право обратиться для получения временного удостоверения личности, дающего право на въезд в Российскую Федерацию, в случае изъятия за пределами Российской Федерации заграничного паспорта в соответствии с признаками его недействительности.
Изменения в статью 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" направлены на обеспечение порядка обращения с основным документом, удостоверяющим личность, - внутренним паспортом - и недопущением внесения в него сведений либо записей по личному усмотрению владельца.
Одновременно гражданам рекомендуется при получении паспортов быть внимательными и тщательно проверять правильность внесенных в них сведений. В случае, если ошибка в установочных данных будет выявлена гражданином после выдачи паспорта, он сможет обратиться в подразделение по вопросам миграции, оформившее документ, с заявлением об устранении ошибки.
А для чего предлагается новое основание недействительности паспорта, связанное с наличием в нем неустановленных отметок, рисунков или записей?
Екатерина Сизова: Данное положение направлено на обеспечение замены паспортов, в которых проставлены неустановленные отметки, рисунки либо записи. Отметки, которые могут быть внесены во внутренний паспорт, определены Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. N 2267, и иных в нем содержаться не должно.
Как в этом случае трактовать слово "рисунок"? Случайный след или пятно от ручки, это рисунок? А смайлик? Не получится ли так, что виза какой-нибудь экзотической страны будет расценена сотрудником погранслужбы как рисунок и паспорт будет изъят?
Екатерина Сизова: Под рисунком понимается намеренно выполненное в паспорте с использованием графических средств изображение. Случайный след или развод от ручки не является рисунком. Смайлик же, наоборот, может быть расценен в качестве такового. Следует отметить, что это новшество предусмотрено для внутренних паспортов, в которые визы иностранных государств не вносятся.
При въезде в некоторые страны к паспорту прикладывается дополнительная анкета туриста. Зачастую такие анкеты просто прикрепляются к паспорту степлером. Может ли такой паспорт быть признан недействительным?
Екатерина Сизова: Наличие прокола от использования степлера, при отсутствии иных повреждений, не делает документ недействительным. Единственным исключением может стать прокол ламинированной страницы паспорта, но и то, только в том случае, если это приведет к невозможности считывания с нее содержания реквизитов паспорта.
А как быть тем, у кого сдвоенные фамилии? Такие фамилии пишутся через дефис - разделительный знак, который пишется слитно со словами. Однако особенности печатания паспортов на разном оборудовании приводят к тому, что может разниться и длина дефиса, превращая в тире, и отступ от слов сдвоенной фамилии. Будут ли такие особенности печати считаться основанием для признания паспорта недействительным?
Екатерина Сизова: Указанные вами особенности печати не являются основанием для установления факта наличия в паспорте недостоверных сведений и признания его недействительным.
Еще одним из оснований изъятия паспорта указано несоответствие фотографии лица в паспорте физически присутствующему человеку. Но ведь мужчины могут отрастить бороду или, наоборот, побриться, что порой заметно влияет на внешность. Как будет разрешаться этот момент? Неужели теперь придется предъявлять паспорт, будучи обязательно в том виде, в каком была сделана фотография?
Екатерина Сизова: Нет, это необязательно. Критерием недостоверности сведений в паспорте и основанием для его изъятия в данном случае будет являться несоответствие фотографического изображения лица, содержащегося в ведомственных информационных системах МВД России, с фотографией владельца в паспорте. Законопроектом предлагается предусмотреть изъятие документа, предъявленного для удостоверения личности лицом, не являющимся его владельцем, а не изменившим отдельные признаки внешности (борода, прическа и т.п.).
Будут ли наказывать чиновников за выдачу гражданам паспортов с ошибками или за злоупотребления своими полномочиями на досмотрах?
Екатерина Сизова: Должностные лица подразделений по вопросам миграции, участвующие в предоставлении государственных услуг по оформлению и выдаче заграничных паспортов, выдаче и замене внутренних паспортов, несут персональную ответственность за правильность внесенных в паспорт сведений. Поэтому да, они будут наказываться.
Будут ли компенсированы издержки граждан за незаконно изъятый паспорт? Есть ли судебная практика по таким делам?
Екатерина Сизова: Вопросы возмещения вреда, возникшего в результате изъятия паспорта, должны решаться в судебном порядке.
Что такое временное удостоверение личности, выдаваемое вместо изъятого паспорта, и как его можно использовать? Сколько по времени оно действует и можно ли его использовать не только для удостоверения личности, но и для совершения юридически значимых действий?
Екатерина Сизова: Временное удостоверение - временный документ, удостоверяющий личность российского гражданина. Выдается на срок от 5 до 30 календарных дней в зависимости от причины его получения. Оно может быть использовано только в тех случаях, когда предусмотрено его применение Например, покупка билета.
Почему авторы поправок в закон не предусмотрели организацию "горячей линии", по которой можно в аэропорту перед вылетом оспорить изъятие паспорта?
Екатерина Сизова: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что изъятие заграничного паспорта может быть обжаловано в соответствии с законодательством РФ. Законодательство, в свою очередь, предусматривает два вида обжалования действий (бездействия) должностных лиц и органов власти: внесудебное и судебное. Общий порядок внесудебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной (муниципальной) власти установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Судебное обжалование по общему правилу подчинено следующему порядку. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, есть определенные процедуры, которые должны быть соблюдены. Кроме того, звонок на "горячую линию" не позволит одномоментно разрешить проблему, с которой связано изъятие заграничного паспорта.
Территориальные органы МВД России нацелены на необходимость выдачи заграничных паспортов с актуальными данными в возможно короткие сроки без взимания государственной пошлины в случае изъятия заграничных паспортов при обнаружения ошибок.
А не будет ли норма по изъятию внутренних паспортов применяться избирательно в отношении, скажем так, отдельных категорий граждан? Например, потенциальных военнослужащих, политических активистов?
Екатерина Сизова: Вводимая законопроектом норма по изъятию внутренних паспортов будет распространять действие на всех без исключения граждан Российской Федерации при наличии оснований для изъятия.
Как будет оформляться новый паспорт взамен изъятого? За деньги или бесплатно?
Екатерина Сизова: При обнаружении во внутреннем или заграничном паспорте ошибок (опечаток) новый паспорт оформляется без взимания государственной пошлины. Незамедлительно. Зачастую в день обращения владельца в подразделение по вопросам миграции. За исключением заграничных паспортов нового поколения со сроком действия 10 лет, оформление которых осуществляется на специализированном предприятии МВД России.