Первоначально проект устанавливал общую обязанность правообладателей земельных участков принимать меры по уничтожению инвазивных (чужеродных) видов растений, а также предусматривал разработку их единого перечня. "Однако анализ практики и консультации с регионами выявили существенные различия в природных условиях и региональной специфике, что потребовало многоуровневого подхода к регулированию мер борьбы с такими растениями", - почеркнул депутат.
Ко второму чтению в законопроекте закрепили понятие "опасный вид чужеродного растения", а также определили механизмы борьбы с такими видами растений, включая механическое удаление, использование химических средств и биологических агентов.
Правообладатели земельных участков, включая пользователей на основании публичных сервитутов, обязаны принимать меры по ликвидации инвазивных растений, в частности, борщевика Сосновского. "Если на участке физического или юридического лица выявлены заросли растения, признанного опасным в пределах конкретного региона, собственник получает предписание об их обязательной ликвидации. Такие уведомления рассылаются региональными ведомствами. В случае неисполнения предписания к установленному сроку владельцев участков сначала предупредят, что борщевик так и цветет у них буйным цветом, а если ничего не изменится - последуют штрафы, - рассказал Гаврилов. - Их размер должны определять уже на местах региональные власти. Для участков, прилегающих к территориям с особым режимом охраны, сроки и порядок ликвидации могут устанавливаться с учетом рисков переноса семян или спор за пределы таких территорий". В Подмосковье, например, с весны этого года установлены фиксированные штрафы за борщевик в 5 тысяч рублей. До этого штрафы были дифференцированные - от 2 до 5 тысяч рублей. Власти решили их ужесточить, чтобы стимулировать собственников бороться с ядовитой травой.
"Для земель лесного фонда перечни будут утверждаться на федеральном уровне, с учетом специфики воздействия на лесные экосистемы. Дополнительно предусмотрено регулирование для особо охраняемых природных территорий: Минприроды определит перечень допустимых мер, которые помогут не допускать распространения опасных видов растений в заповедниках и национальных парках, а регионы утвердят свои местные перечни таких видов", - рассказал Гаврилов.
"Новый подход позволяет учитывать региональную специфику и дифференцировать ответственность, распределяя полномочия между федеральными и региональными органами власти. Это создает нормативную основу для формирования целостной системы противодействия распространению инвазивных растений, интегрированной в действующее природоохранное законодательство", - подчеркивает Гаврилов. Текст законопроекта с учетом поправок уже прошел согласования с Минэкономразвития, Росреестром, Генпрокуратурой, Минприроды, Минюстом, а также другими профильными ведомствами. Если законопроект примут, то в силу он вступит с 1 марта 2026 года.
По мнению доцента кафедры общей биологии и биоэкологии факультета естественных наук Государственного университета просвещения Романа Опарина, региональные различия в борьбе с инвазивными видами - это не бюрократическая условность, а объективная необходимость, продиктованная самой природой. У нас множество климатических зон - от субтропиков до арктических тундр, и инвазивные виды ведут себя по-разному. Например, борщевик Сосновского (Heracleum sosnowskyi), захвативший северо-запад и центральную Россию, в южных регионах менее агрессивен из-за засухи. А клен ясенелистный (Acer negundo), доминирующий в городах Сибири и Дальнего Востока, на севере распространяется медленнее. "Единый перечень невозможен: то, что опасно в Краснодарском крае (например, амброзия полыннолистная), в Карелии может не выживать", - подчеркнул специалист.
В мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск), например, клен ясенелистный распространяется агрессивно. В то же время в малых городах России этот же вид распространяется менее интенсивно из-за отсутствия так называемых островов тепла, которые появляются из-за большого скопления людей, жилой застройки, выхлопов от автотранспорта.
Какие растения считаются опасными для природы и людей
1. Борщевик Сосновского - вызывает ожоги, вытесняет местную флору (захватил уже до 80% лугов в Ленобласти).
2. Клен ясенелистный - разрушает городские экосистемы (в Новосибирске составляет до 60% всех деревьев).
3. Золотарник канадский (Solidago canadensis) - создает угрозу лугам (в Подмосковье занимает до 30% заброшенных земель).
4. Элодея канадская (Elodea canadensis) - нарушает гидрорежим водоёмов (серьезная проблема для Волжского бассейна).
Как бороться с ядовитыми растениями
Борщевик требует комбинированных мер: скашивание до цветения и использование гербицидов (глифосата). В Карелии эффективна ранняя обработка из-за короткого лета, а на юге - многократная.
Клен ясенелистный- только сплошное удаление с корнем, иначе дает поросль. В городах Урала применяют замещающие посадки местных видов (вяз, липа). Для золотарника, как показали эксперименты в Горном Алтае, на естественных сенокосах и пастбищах для борьбы эффективен выпас овец, а на сельхозземлях - глубокая вспашка.
В северных регионах (например, Ленинградская область, Карелия) ограниченный вегетационный период делает растения более уязвимыми к механическим методам контроля, но одновременно сдерживает скорость их распространения. В южных областях (Краснодарский край, Ростовская область) высокая температура и влажность создают идеальные условия для экспансии теплолюбивых видов, таких, как амброзия, требуя более агрессивных и частых обработок.
По словам Романа Опарина, гербицидная обработка борщевика Сосновского дает лучшие результаты в центральной России, чем на северо-западе, где частые осадки снижают эффективность химических препаратов. А вот биологические методы контроля (например, использование фитофагов) требуют тщательной региональной адаптации, иначе могут пострадать и хорошие растения.
Как боролись с борщевиком
Сорняк, захватывающий европейскую часть страны, когда-то был надеждой советского сельского хозяйства. До 1980-х годов борщевик Сосновского выращивали в качестве силосной культуры. В 1990-х годах борщевик стал распространяться и занимать все свободные пространства вдоль дорог, на заброшенных полях и в лесополосах. Сегодня борщевик Сосновского стал настоящим бичом и заполонил луга, леса, деревни, дачные участки.
В 2012 году Министерство сельского хозяйства исключило борщевик из Государственного реестра селекционных достижений, а в 2015 году отнесло его к сорным видам, и это уже послужило поводом расширить фитосанитарный контроль. "Но законодательная база оставалась узкой: пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса обязывал проводить мероприятия исключительно на землях сельскохозяйственного назначения. Леса, прибрежные территории и земли населенных пунктов формально не охватывались, поэтому семена от произрастающего там борщевика разлетались повсюду, разносились людьми, машинами", - поясняет Гаврилов.
К началу 2020 года борьба с ним перешла на региональный уровень. Московская область первой стала бороться с борщевиком (закон № 139/2018-ОЗ) и разработала регламент, включающий ранневесенний покос до выброса соцветий и повторную механическую обработку в июне-июле. В дополнение использовались дисковка (разрыхление почвы), глубокая вспашка и агротехническая задернивация (изменение состава грунта). В лесах меры применялись выборочно - там, где квартальные просеки примыкали к сельхозугодьям и садовым участкам, борщевик старались уничтожать.
Ленинградская, Калужская, Пермская и другие области приняли собственные программы. Там, наряду с покосом, применяли гербицидное опрыскивание препаратами на основе глифосата и посадку конкурентных многолетних трав для вытеснения борщевика. Успехи фиксировались точечно: отдельные муниципалитеты сокращали площадь зарослей на 30-40 %, но без поддержки соседних районов результат не закреплялся.
"После принятия законопроекта система борьбы приобретёт сквозной характер: критерии и требования закреплены на федеральном уровне, перечни видов и графики обработки - в регионах, а муниципальные инспекции контролируют исполнение. Тем самым ликвидируется ситуация, когда очищенный участок вновь зарастал, получая семена из необработанных соседних зон", - констатирует Гаврилов.
Как бороться с борщевиком на даче
Председатель Союза дачников Подмосковья, депутат Госдумы Никита Чаплин (фракция "Единая Россия") напоминает, что борщевик Сосновского уже давно стал настоящим бедствием для многих регионов России, включая Подмосковье. Это агрессивное растение не только вытесняет местную флору, но и представляет серьёзную угрозу для здоровья людей - его сок вызывает сильные ожоги.
"Борщевик - это не просто сорняк, а экологическая угроза, которая требует системного подхода, - подчёркивает Чаплин. - Важно действовать комплексно: уничтожать уже существующие заросли и предотвращать появление новых. Владельцам участков нельзя пускать ситуацию на самотёк - чем раньше начать борьбу, тем проще будет достичь результата".
По его словам, существует несколько способов борьбы с борщевиком, и выбор зависит от масштабов проблемы. На небольших участках хорошо зарекомендовало себя механическое удаление - выкапывание корней до начала цветения. "Главное - делать это аккуратно, в защитной одежде, чтобы избежать ожогов, - поясняет Никита Чаплин. - Если растение уже дало семена, их нужно обязательно сжечь, иначе они распространятся снова".
Для более масштабных территорий подходят химические методы - обработка гербицидами. "Современные препараты, например, на основе глифосата, эффективно уничтожают борщевик, но применять их нужно строго по инструкции, чтобы не навредить почве и другим растениям", - отмечает депутат.
Еще один перспективный метод - засевание участка быстрорастущими культурами (например, злаковыми или бобовыми), которые подавляют рост борщевика. "Это экологичный и долгосрочный способ, но он требует времени и регулярного ухода", - добавляет Чаплин.
Сколько стоит борьба с борщевиком
Стоимость зависит от выбранного метода и площади участка. Механическое удаление обойдется в 50-100 рублей за квадратный метр, если нанимать специалистов. Химическая обработка - от 30 до 80 рублей за кв.метр. "Конечно, самостоятельная борьба выйдет дешевле, но важно помнить о безопасности, - предупреждает Никита Чаплин. - Если участок большой или заросли очень плотные, лучше обратиться к профессионалам".
В некоторых муниципалитетах действуют программы поддержки - можно получить субсидию или бесплатную обработку. "Мы активно работаем над тем, чтобы такие меры стали доступнее, - говорит депутат. - Борщевик - общая проблема, и решать ее нужно сообща: властям, дачникам и специалистам".