В текущем году завершается период действия Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 года - документа, задавшего системный подход к управлению национальной политикой в современной России.
Этот период стал временем формирования целостной государственной политики в сфере межнациональных отношений, основанной на принципах гражданского единства и сохранения этнокультурного многообразия. Принятая указом президента в декабре 2012 года Стратегия стала ответом на актуальные вызовы глобализации, миграционных процессов и необходимости укрепления общегражданской идентичности.
Стратегия стала результатом масштабного общественного и экспертного обсуждения.
Оно было инициировано программной статьей, на тот момент, председателя правительства РФ Владимира Владимировича Путина "Россия: национальный вопрос", где впервые на высшем уровне был озвучен принцип "единства в многообразии" как фундамента российской государственности.
В глобальном измерении к нему добавляется самообозначение России как страны-цивилизации. Эти две важные категории не исключают, а дополняют друг друга. Похожая ситуация имеет место в полиэтничных и многоконфессиональных странах, как Индия и Китай, где категории "нация" и "цивилизация" приняты и усиливают друг друга.
Стратегически документ системно закрепил процесс развития общероссийской гражданской идентичности одновременно с поддержкой этнокультурных особенностей всех народов страны.
Важную роль в реализации Стратегии играет Совет при президенте РФ по межнациональным отношениям, созданный указом главы государства 7 июня 2012 года. Совет стал площадкой для прямого диалога между органами власти и гражданским обществом. По сути, это модель взаимодействия государства и общества, основанная на принципах открытости и партнерства. Он осуществляет координацию действий различных ведомств и мониторит ситуацию в стране. За годы работы Совет утвердился как ключевой консультативный орган, обеспечивающий выработку сбалансированных решений в сфере национальной политики.
Под председательством президента РФ Владимира Владимировича Путина проходят регулярные заседания Совета, на которых анализируется ход реализации стратегии, обсуждаются вызовы и формулируются конкретные поручения по самым актуальным вопросам. При нем действуют рабочие комиссии, объединяющие представителей науки, культуры, межнациональных, этнокультурных, религиозных и молодежных организаций.
К настоящему моменту за весь период по итогам заседаний Совета с участием главы государства им дано более 130 поручений. В русле реализации задач Стратегии принят целый ряд значимых организационных и управленческих решений. Можно с уверенностью сказать, что в соответствии с ней удалось выстроить современную единую систему реализации государственной национальной политики на всех уровнях. Это позволило переломить кризисные явления, стабилизировать межнациональные отношения и укрепить гражданское единство.
Так, например, доля наших граждан, положительно оценивающих межнациональные отношения, выросла на 20% - с 55% в 2013 году до 75 % в текущем.
Справка "РГ"
"Мы регулярно обращаемся к социологическим опросам, чтобы почувствовать настроения людей. И могу отметить, что уже на протяжении десяти лет фиксируем в среднем по России на уровне около 75-80% долю граждан, положительно оценивающих отношения между людьми различных национальностей и не испытывающих какую-либо неприязнь к людям другой национальности. Сокращается и доля граждан, сталкивающихся с нарушением прав и ограничением возможностей из-за своей национальности. Наша задача - свести это к минимуму, как и вероятность конфликта на национальной почве".
Среди конкретных результатов можно выделить, что в период реализации Стратегии в правительстве России создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений, а также принято очень важное решение - создано Федеральное агентство по делам национальностей (2015).
Внедрена единая система программно-целевого управления (федеральная и региональные госпрограммы, муниципальные программы). Государственная программа "Реализация государственной национальной политики" и национальные проекты обеспечивают устойчивое финансирование и поддержку, создавая условия для реализации задач Стратегии госнацполитики.
Справка "РГ"
Государственная программа РФ "Реализация государственной национальной политики" стимулирует формирование соответствующих государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и обеспечивает их софинансирование (общий объем госпрограммы: на 2024 год - 3,3 млрд рублей, 2025 год - 4,9 млрд рублей, 2026 год - 4,8 млрд рублей).
Так, общий объем финансового обеспечения мероприятий сферы государственной национальной политики субъектов РФ в 2024 году составил 8,3 млрд рублей, в том числе: 602 млн - за счет средств федерального бюджета, 7,7 млрд - региональных бюджетов, 25 млн - местных бюджетов и 34 млн - внебюджетных источников.
Созданы также Государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (2015) и Ситуационный центр ФАДН России.
Значительную роль играет деятельность институтов гражданского общества. В этнокультурной сфере насчитывается около 3000 некоммерческих объединений, в том числе 1258 национально-культурных автономий. На федеральном и региональном уровнях действует система мер государственной поддержки (в том числе финансовой) таких организаций, реализующих мероприятия, направленные на укрепление общероссийского единства, этнокультурное развитие, обеспечение межнационального мира и согласия. Их консолидацией и привлечением к решению задач госнацполитики активно занимаются созданные общественно-государственная "Ассамблея народов России" и федеральный "Дом народов России".
Совершенствуются государственные меры, направленные на сохранение и развитие этнокультурного и языкового многообразия нашей страны, сбережение традиционных духовно-нравственных ценностей народов России. В этой связи проведен Год культурного наследия народов России, принят Федеральный закон "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации". Активно развивает эту деятельность по всей стране Государственный Российский Дом народного творчества имени В.Д. Поленова.
Работа ученых получила новый импульс и системность в рамках созданного Научного совета Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений.
Советом по межнациональным отношениям, в соответствии с указом президента Российской Федерации, ведется ежегодная подготовительная работа по присуждению Премии президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации, которая вручается за плодотворную деятельность, направленную на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, гармонизацию межнациональных отношений, развитие этнокультурного многообразия народов России. В разные годы лауреатами премии становились выдающиеся деятели, внесшие неоценимый вклад в укрепление единства нашего государства. Среди них - Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, Магомедали Магомедович Магомедов, Людмила Алексеевна Вербицкая, Владимир Юрьевич Зорин, Леокадия Михайловна Дробижева, Вячеслав Александрович Михайлов и другие ученые, государственные и общественные деятели, которые лично или в составе творческих коллективов трудились и продолжают трудиться на благо единства нашего народа.
Вместе с тем хотел бы подчеркнуть, что национальная политика практическое воплощение имеет прежде всего на местах. В этой связи уделяли и будем уделять этому первостепенное внимание. В период с 2012 года в субъектах Российской Федерации сформирована новая система управления в сфере государственной национальной политики, закреплены полномочия и ответственность должностных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию госнацполитики, внедрены организационные и финансовые инструменты, сформированы консультативно-совещательные органы при главах регионов с участием институтов гражданского общества. Стратегические и плановые документы приведены в соответствие со Стратегией госнацполитики РФ. Постоянно проводится повышение квалификации региональных и муниципальных служащих.
В регионах созданы бюджетные учреждения в сфере реализации государственной национальной политики. Они стали площадками диалога, где представители разных народов России вместе обсуждают общие задачи, развивают культуру и укрепляют доверие.
Мы видим, как региональная специфика реализации Стратегии демонстрирует разнообразие подходов. Сегодня в школах России преподаются элементы более чем шестидесяти национальных языков, создаются цифровые словари, издаются учебные пособия. К примеру, в Республике Татарстан успешно действует модель билингвального образования, охватывающая 87% школ.
Справка "РГ"
По результатам Всероссийской переписи населения в 2020 годы насчитывается 194 национальностей, 155 родных языка народов России.
В системе образования в 2024/2025 учебном году в 64 регионах реализованы образовательные программы по 76 родным языкам. Общая численность изучающих родные языки в системе образования в 2024 году составила 3,17 млн человек.
Электронные словари созданы для 70 языков народов России.
Зарегистрировано более 2600 теле- и радиоканалов на 64 языках народов России. Печатные и электронные СМИ - на 44 языках. Выпущены печатные издания на 60 языках.
Ежегодно в прокат выходят художественные и документальные фильмы на национальных языках.
Системная поддержка языкового многообразия предусмотрена указом президента РФ "Об утверждении Основ государственной языковой политики Российской Федерации" (2025).
Поддержка коренных малочисленных народов в регионах их присутствия стала отдельным приоритетом государственной политики. Через принципы, сформулированные в стратегии, Российская Федерация демонстрирует всему миру свое исключительное внимание в отношении каждого народа, к сохранению и развитию их языков, решительному пресечению любых проявлений радикализма и национализма. Так, например, Российская Федерация активно участвует в программах ЮНЕСКО по сохранению культурного наследия и является лидером в реализации программ Международного десятилетия языков коренных народов (2022-2032 годы).
Мы гордимся тем, что наша страна так многонациональна, но вместе с тем это и большая ответственность.
Да, не всегда в нашей многовековой истории народы были дружны между собой. И даже сейчас сохраняются исторические разногласия, которые выходят в публичную плоскость. Фиксируем и случаи межнациональных и межконфессиональных конфликтов. В большинстве случаев это оказывается "бытовыми" проявлениями нетерпимости, но мы обязаны оперативно реагировать на каждый инцидент. В этой связи в России ведется постоянная системная работа на всех уровнях по противодействию деструктивным процессам.
На этих болевых точках всегда и играют наши оппоненты. Они прекрасно знают, каким сложным может быть многонациональное общество, и порой выбирают использование национального и религиозного фактора в качестве инструмента размывания гражданского единства и разрушения территориальной целостности страны.
Не секрет, что текущие процессы глобального переустройства мировой политической системы сопровождаются значительной активизацией работы зарубежных антироссийских центров, направленной на дестабилизацию общества.
Но наши западные оппоненты постоянно просчитываются. Они не могут осознать, что во все времена, в особо сложные для страны периоды, многонациональность и многоконфессиональность являлась особой - всепобеждающей - силой России. Основой - для единства, которое только лишь крепнет перед лицом внешней агрессии и угроз.
Россия смогла сохранить внутреннюю устойчивость, развить систему межэтнического взаимодействия и укрепить гражданскую солидарность. Через призму реализации Стратегии стало видно, что многонациональное единство - это не лозунг, а реальный источник силы, который в настоящее время служит залогом наших побед и сохранения как государства.
Реализация стратегии 2012-2025 годов доказала способность создавать опережающие модели управления многообразием нашей Великой Родины. Сформированная "инфраструктура" доверия стала надежной основой для дальнейшего развития. Как подчеркивал президент России Владимир Путин, "межнациональное согласие - это основа нашей государственности". Этот принцип, подтвержденный практикой реализации Стратегии, остается фундаментальным для будущего развития России как многонациональной цивилизации, сохраняющей единство в многообразии.
На смену действующему документу президентом Российской Федерации уже подписан указ "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года".
В новой Стратегии уточнены задачи, развивающие, в том числе, положения Конституции Российской Федерации, введенные в 2020 году. При этом преемственность сохраняется, цель доказала свою состоятельность и немного расширена, но остается актуальной и в предстоящий период.
Справка "РГ"
Целью государственной национальной политики является укрепление единства многонационального народа РФ (российской нации) и общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) при сохранении ее этнокультурного и языкового многообразия для обеспечения развития страны, ее государственной и территориальной целостности, внутренней политической и социальной стабильности.
Можно смело сказать, что впервые в истории современной России появился документ стратегического уровня, который не только определил направления развития национальной политики, но и установил конкретные механизмы ее реализации. Еще раз подчеркну тот факт, что этот шаг стал результатом широкого общественного обсуждения с участием ученых, региональных парламентов, национально-культурных объединений и общественных лидеров.
Стратегические приоритеты национальной политики в целом также сохраняются. Это:
- укрепление общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;
- сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;
- обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и религиозной почве.
Важно отметить, что современные угрозы в сфере межнациональных отношений проявляются прежде всего в информационном пространстве. В ноябре этого года на заседании Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Владимир Владимирович Путин, мои коллеги - члены Совета - отмечали, что именно скорость распространения новостей и фейков стала критическим фактором риска. Одно локальное происшествие при отсутствии оперативного официального разъяснения способно вызвать цепную реакцию недоверия и напряженности. Поэтому в новой Стратегии особое место занимает совершенствование государственной системы мониторинга, способной в режиме реального времени фиксировать, проверять и нейтрализовывать информационные вбросы, а также формировать грамотную своевременную коммуникацию с обществом. Эта работа выстраивается как межведомственный контур, где качество реагирования становится объектом контроля и обучения специалистов.
Еще одно важное направление касается углубления научного анализа процессов идентичности и межэтнических отношений. Есть необходимость комплексного изучения факторов, влияющих на восприятие этнокультурного многообразия и на оценку риска национальных конфликтов. Ученые подчеркивают: сегодня недостаточно измерять только уровень гражданской идентичности - необходимо системно анализировать многослойность идентичностей современного человека и понимать, как они взаимодействуют между собой. Особое место отводится исследованию государствообразующего русского народа и его объединяющей роли. Эта работа должна получить институциональную поддержку.
Наконец, новая Стратегия усиливает региональный уровень реализации национальной политики. Здесь сформированная система требует донастройки - от повышения требований к качеству финансируемых мероприятий до создания единого набора объективных индикаторов, по которым можно будет оценивать эффективность управленческих решений в субъектах. Предполагается расширить инструментарий глав регионов, повысить эффективность координационных органов и обеспечить мгновенное реагирование на локальные инциденты, независимо от масштаба. Таким образом, регион становится не только исполнителем, но и ключевым элементом национальной системы раннего предупреждения рисков, а его ответственность за информационное сопровождение и профилактику конфликтов возрастает многократно.
На все вышеперечисленные пункты президент обратил внимание в своем выступлении на заседании Совета по межнациональным отношениям, и они нашли отражение в новом документе.
Рассчитываем также, что следующий 2026 год - первый год реализации новой Стратегии - будет объявлен президентом Годом единства народов России. Это значимое и знаковое решение позволит мобилизовать все административные и гражданские силы для достижения основной цели государственной национальной политики и продемонстрировать единство нашего многонационального народа во всей его полноте и мощи для решения настоящих задач в отстаивании суверенного и безопасного пути развития РФ.
Таким образом, мы видим, что обновленная Стратегия, как и предыдущий документ, носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и способствует выработке органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества единых подходов к решению задач государственной национальной политики РФ.
Работа предстоит большая на всех уровнях, и от ее успеха во многом зависит, каким будет наше общество в будущем.
При этом объективное и всестороннее информационное освещение национального вопроса - важный политический аспект. Люди должны понимать, зачем нужна Стратегия, какие задачи она решает и какое участие в этом процессе может принять каждый. Чтобы добиться реальных результатов, важно не просто проводить мероприятия, а постоянно и понятно рассказывать о них: через СМИ, интернет, школы, общественные организации. Нужно больше говорить о том, что нас объединяет, показывать хорошие примеры взаимоуважения и добрососедства, развеивать мифы и не давать шанса вбивать клин между людьми разных национальностей. Это не разовая акция, а постоянная, системная работа, в которой должны участвовать и власти, и журналисты, и активные граждане. От того, насколько эффективно она ведется, зависит, как Стратегия будет работать в жизни.
Ведь в итоге стратегия - это не только про документы и госпрограммы, а прежде всего про нас с вами: как мы разговариваем друг с другом, как относимся к соседям, как учим детей уважать других людей, даже если они говорят на другом языке или исповедуют другую веру. Национальная политика становится живой тогда, когда превращается в повседневную культуру общения, в простые человеческие поступки: доброжелательность, взаимодействие, готовность понять. И если каждый из нас внесет в это свою малую часть, то мы выполним большую задачу по сохранению в России согласия, доверия и единства.