В законе о Байкале упор сделан на экологическую составляющую, в волжских проектах - на экономическую. Для Амура требуется комплексный правовой акт, включающий транспортно-логистическую сферу, в том числе проведение дноуглубительных работ, строительство флота, развитие прибрежной инфраструктуры, в частности, создание причалов и благоустройство набережных, и, конечно, мощный экологический блок, направленный на сохранение водно-биологических ресурсов и всей связанной с рекой экосистемы, на строительство и донастройку очистных сооружений в объеме, который регионам самим сложно потянуть.
К тому же Амур не только межрегиональная, но и международная водная артерия, протекающая по территории России, Китая и Монголии.
Он может стать частью схемы северного завоза, федеральный закон о котором принят год назад, и транзитной зоной для Китая. А развитие судоходства даст заказы судостроительным и судоремонтным заводам в Амурской области и Хабаровском крае.
Комплексный подход к охране Амура и развитию его потенциала можно обеспечить разными путями. Один из вариантов - через деятельность госкомиссии по вопросам рационального природопользования. Второй - через принятие государственной программы с федеральным финансированием, третий - через принятие отдельного федерального закона. Причем надо учесть, что именно программный подход позволит вести речь о федеральном финансировании для сохранения природного потенциала нашего водоема для будущих поколений.
Одна из основных сложностей разработки такого нормативного акта в том, что федеральные законы работают на всей территории РФ, а Амур - все-таки региональная история. Поэтому, на мой взгляд, следует говорить о бассейне реки Амур, тогда закон затронет не три-четыре региона, а половину Дальнего Востока.
Сегодня активная работа над законопроектом идет в правительстве Хабаровского края, ведь чтобы выходить с таким серьезным проектом в Государственную думу, нужно подготовить его со всех сторон. Необходимо сформировать глубоко продуманную, конкретную базу, поскольку не хотелось бы, как говорится, просто стрелять в воздух. Есть взаимодействие с властями Еврейской автономии и Амурской области, которые также заинтересованы в комплексном нормативном регулировании деятельности на Амуре.
Но история эта не такая быстрая: как показывает опыт, на прохождение серьезного законопроекта в Госдуме уходит два-три-четыре года. А если комплексный федеральный закон будет принят, понадобится определенное время, чтобы на региональном уровне подготовить достаточно много местных актов для внедрения его требований.