Документ был внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов в конце 2024 года, на март запланировано его второе чтение. Законопроектом предлагается включить в полномочия регионов организацию обращения с отходами строительства, реконструкции, капремонта, благоустройства территорий и т. п. Они смогут устанавливать правила обращения с такими отходами, указывать, какие из них должны отправляться на переработку, а также устанавливать порядок ведения региональной информационной системы обращения с таким мусором. Кроме того, предполагается разрешить обработку, обезвреживание и утилизацию таких отходов прямо на площадках, где идет строительство или снос объекта.
"Ключевым вопросом законопроекта, с нашей точки зрения, является закрепление в законе правовой возможности выполнения мобильной обработки и утилизации отходов от сноса на месте их образования", - говорит управляющий директор Ассоциации НАДО Артем Кондратьев. Вывоз отходов на стационарный объект ведет к удорожанию стоимости проектов, говорит он. А производство вторичной продукции на месте сноса и образования отходов, в частности превращение бетона в щебень, во многих случаях существенно оптимизирует бюджет. Кроме того, такая правовая норма приведет к прозрачности, что будет повышать долю утилизации отходов и вести к достижению цели федерального проекта "Экономика замкнутого цикла", отмечает он.
Большую долю строительных отходов формируют именно крупные строительные компании, которые могут организовать сбор и сортировку таких отходов, рассказывает член комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ Владимир Лифантьев. "Вопрос в том - что мешает повторному использованию этого мусора. В строительстве все очень сильно регламентировано, поэтому у получаемой продукции должна быть соответствующая сертификация, сейчас с этим возникают сложности", - говорит Лифантьев. Второй момент, который нужно учитывать, - это стоимость. Первичная продукция или аналогичная по свойствам не должна быть дешевле, чем вторичная, чтобы оставался спрос, говорит он. "Строительные нормы сейчас не подразумевают использование строительного мусора, а строить с нарушением строительных норм - значит не сдать объект. И поэтому даже если использовать вместо щебня битый кирпич будет дешевле, но при этом ты не сможешь сдать исполнительную документацию, все равно компании будут использовать щебень", - добавил он.
Сейчас обращение с отходами остается самым непрозрачным и системно слабым звеном демонтажных проектов, отмечает директор направления "Демонтаж" ГСК "Реформа" Владимир Никулин. Этот этап занимает до половины стоимости проекта, и на практике именно здесь чаще всего возникают нарушения и экологические риски. Во-первых, заказчики обычно передают эту функцию подрядчику и теряют контроль над конечной судьбой отходов. Это, в свою очередь, создает почву для недобросовестных практик: часть компаний демпингует за счет вывоза мусора на несанкционированные свалки. В результате страдает и окружающая среда, и добросовестные демонтажные компании. Во-вторых, по словам Никулина, существует требование перерабатывать отходы на лицензированной площадке, что резко снижает объем отходов, которые перерабатывать экономически целесообразно. Лицензированные площадки часто находятся далеко от фактического места проведения работ. Альтернативой является размещение на полигонах, что перегружает их инфраструктуру, засоряет полигоны материалами, которые могли бы быть использованы повторно.
"Отрасль экономически не стимулирована к правильному обращению с отходами. На их утилизации сегодня практически невозможно заработать: расходы на сортировку, переработку и логистику высоки, а доходы от вторсырья нестабильны. Рынок вторичных материалов развит слабо, в ряде регионов спрос на них просто отсутствует, а перевозка на дальние расстояния делает утилизацию убыточной. При этом есть и технологические ограничения. В России пока мало мобильных решений для переработки отходов на месте, и спектр перерабатываемых материалов тоже ограничен. Экономическая неэффективность утилизации ограничивает инвестиции компаний в развитие таких технологий. В итоге строительный мусор чаще всего оказывается на полигонах или, в худшем случае, на стихийных свалках, вместо того, чтобы возвращаться в хозяйственный оборот. Отрасль сейчас находится лишь в начале пути к устойчивой системе обращения с отходами", - говорит эксперт.
Если законопроект будет принят, то перерабатывать значительную часть отходов станет выгоднее, отмечает он. Например, можно будет переработать железобетон в щебень и использовать его для отсыпки внутриплощадочных дорог, внутрихозяйственной деятельности предприятия. А когда в регионах появится система для контроля транспортировки отходов на полигоны, меньше отходов будет выбрасываться нелегально.
Сами девелоперы, генерирующие строительные отходы, больше всего, по итогам опроса компании "Роквул", ждут от законодательства изменений в части экономических механизмов воздействия. Например, введения льгот за переработку и повышенных штрафов за неэкологичную утилизацию отходов со стройплощадок (этой позиции придерживаются 71% респондентов). Важной мерой стали бы субсидии на оборудование для переработки. По мнению четверти опрошенных, важно развивать инфраструктуру для рециклинга: создание сети пунктов приема, строительство перерабатывающих заводов и логистических центров.
В топ-5 необходимых законодательных трансформаций девелоперы включили конкретизацию ответственности застройщика (62%), внедрение понятных требований к переработке (62%), обновление методов учета и контроля, включая внедрение электронного документооборота (51%), и четкие требования к площадкам временного хранения (45%). Причем за последний год выросло количество застройщиков, которые выступают за проработку строгих требований к площадкам временного хранения (45% против 40%), за учет региональных особенностей (43% против 41%) и за внедрение нормативов образования отходов (20% против 14%).
Кроме того, респонденты отметили важность научных исследований в рециклинге (разработка новых технологий, изучение международного опыта, анализ эффективности методов): если год назад эта инициатива вообще не привлекла внимания, то на этот раз 3% опрошенных посчитали ее полезной.
"Мы видим искренний интерес девелоперов к внедрению инструментов рециклинга, более того - именно строительная отрасль может стать драйвером развития экономики замкнутого цикла, превращая отходы, предназначенные для захоронения на полигонах, в перспективный источник сырья. Мы ожидаем, что новое законодательство в этой сфере устранит препятствия и даст необходимый импульс", - говорит технический директор "РОКВУЛ" Денис Романов.