В 2024 году был изменен механизм управления государственными капвложениями: на смену ранее действовавшей Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) пришел новый инструмент - Реестр объектов капитального строительства (РОКС). Реестр был призван повысить эффективность государственных капвложений и исключить системные недостатки, характерные для ФАИП (позднее утверждение проектной документации, переносы сроков ввода объектов и др.).
СП проанализировала результаты применения РОКС. Выяснилось, что и эта система не совсем эффективна. В частности, она не в полной мере обеспечивает приоритетность направления средств федерального бюджета на реализацию национальных целей. При внесении объектов в РОКС, как и ранее в ФАИП, сохраняется дублирование информации с Перечнем объектов капстроительства, предусмотренного комплексной госпрограммой "Строительство". Кроме того, различные процедуры внесения изменений в реестр и в перечень приводят к ежегодному расхождению более чем на 20% объемов финансирования объектов капстроительства (ОКС).
Мониторинг создания ОКС не обеспечивает пользователей полноценной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для принятия управленческих решений. Основные причины - отсутствие системы верификации вносимых сведений и ответственности за их достоверность. До сих пор ни один федеральный орган исполнительной власти не наделен полномочием по реализации РОКС в целом.
Планирование ввода ОКС в эксплуатацию устойчиво растет к середине каждого года и уменьшается во втором полугодии. Причем независимо от механизма реализации государственных инвестиций (ФАИП или РОКС), отмечает СП.
А зачастую строительство тянется слишком долго. Так, создание 69 ОКС длится 5-10 лет, 42 ОКС - 10-15 лет, а 15 объектов строятся от 15 до 24 лет. К примеру, строительство шестикилометровой дороги через перевал Кату-Ярык на Алтае предполагалось завершить еще в 2004 году. А дорог-обходов городов Балахна и Заволжье в Нижегородской области - в 2007 году. Теперь же сроки перенесены на 2028 и 2030 годы соответственно.
Кроме того, финансирование ряда строек не совпадает с указанной в системе стоимостью строительства. Так, на создание и эксплуатацию автодороги участка дороги Москва - Касимов (от Люберец до деревни Кошерово) стоимость строительства в ценах соответствующих лет указана в 63,5 млрд руб., указывают аудиторы. А объем финансирования за счет всех источников - 109 млрд (превышение на 72%). Стоимость реконструкции аэропортового комплекса "Талаги" (Архангельск) указана в 3,8 млрд руб., а объем финансирования - 7,6 млрд (превышение в два раза).
Для устранения недостатков СП рекомендовала наделить Минстрой полномочиями по контролю за формированием и ведением РОКС, обеспечить приоритетное включение в РОКС объектов по нацпроектам, включать в РОКС объекты только после их внесения в схемы территориального планирования, а также исключить право Минстроя резервировать средства федерального бюджета по позиции "Укрупненный инвестиционный проект".
"Решение обозначенных проблем будет способствовать повышению эффективности управления государственными капитальными вложениями", - отмечает аудитор СП Наталья Трунова.
В Минстрое отметили, что новые подходы к управлению капитальными вложениями (внедрение РОКС) были утверждены с учетом рекомендаций Счетной палаты. Среди значимых результатов этого - реализован безбумажный формат: все сведения вносятся и обрабатываются в электронном виде. Это обеспечило прозрачность ведения реестра. Внедрен строгий порядок ведения РОКС, включающий проверку экономической эффективности каждого объекта, что гарантирует целевое и эффективное использование бюджетных средств.
При формировании РОКС приоритетное финансирование предусматривается для переходящих объектов и объектов незавершенного строительства, что способствует, опять же, рациональному использованию средств, сокращению сроков реализации проектов и вводу их в эксплуатацию (в том числе объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры).
Благодаря системной работе и долгосрочному планированию кассовое исполнение федерального бюджета в рамках комплексной государственной программы "Строительство" устойчиво растет, сообщает ведомство: 99,2 % по итогам 2025 года против 95,5% в 2023 году. Увеличивается и ввод объектов - в 2023 году было достроено 62 объекта, в 2024 году - 119, а в 2025 году - 124.
Работа по совершенствованию подходов к управлению капвложениями, в том числе с целью верификации данных и повышения ответственности за достоверность информации, уже ведется. Минстрой продолжит эту работу с учетом выводов и рекомендаций Счетной палаты.