Суть закона о борьбе с нелегальным импортом
Поставщикам придется заплатить обеспечительный платеж по косвенным налогам (НДС и акцизам) при ввозе в Россию товаров из других стран ЕАЭС. Напомним, что в союз входят пять государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и РФ.
Благодаря новому закону в России будет действовать национальная система подтверждения ожидания поставки товаров, ввозимых из этих стран. Такая система создается в целях борьбы с "серым" импортом и различными схемами ухода от налогов.
Закрепляется перечень товаров, на которые система не распространяется: наличные денежные средства, нефть и продукты ее переработки, электроэнергия, товары для личных нужд граждан, грузы между Калининградской областью и остальной частью территории России и ряд других категорий. Предусматривается, что обеспечительный платеж будет учитываться в налоговой декларации по косвенным налогам.
Установлен переходный период до 1 июля 2026 года, это даст бизнесу время подготовиться: первые три месяца обеспечительный платеж вносить не нужно, система будет работать в тестовом режиме.
По оценке Минфина, новая система позволит дополнительно собрать 50 млрд рублей уже в 2026 году, 100 млрд - в 2027-м и до 150 млрд ежегодно начиная с 2028 года.
Как импортерам помешают уклоняться от налогов
Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Каплан Панеш (ЛДПР) назвал "РГ" схемы, при помощи которых импортеры уклоняются от налогов: это занижение стоимости, подмена кодов товарной номенклатуры, фиктивные поставки. В итоге, признал депутат, бюджет недополучает миллиарды рублей, а добросовестные импортеры, которые работают по правилам, оказываются в неравных условиях.
Новый закон, по его оценке, поможет навести порядок на границе.
"Смысл простой: до того как товар физически въедет на территорию страны, участник рынка формирует документ о предстоящей поставке и вносит обеспечительный платеж, - уточнил депутат. - Присваивается штриховой код, который позволяет отследить всю цепочку. Если все в порядке - товар едет. Если нет - контролирующий орган разбирается на месте".
По его словам, платеж будет учитываться в том налоговом периоде, когда у импортера возникает обязанность уплатить НДС и акцизы. То есть платеж идет в зачет. "Никаких дополнительных заявлений, отдельных процедур возврата - все в рамках обычной отчетности, - заявил Панеш. - Это снижает нагрузку на бухгалтерию и ускоряет оборот денег".
Член Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин (фракция "Единая Россия") уточнил, что от обеспечительного платежа освобождены крупнейшие налогоплательщики, компании на налоговом мониторинге и уполномоченные экономические операторы.
Какие товары обычно ввозятся незаконно
Зампред Комитета по малому и среднему предпринимательству Тимур Каноков ("Справедливая Россия") отметил в комментарии "РГ", что регулирование затронет наиболее уязвимые сегменты, где демпинг за счет неуплаты налогов проявляется острее всего. Это дорогостоящая электроника и бытовая техника, одежда и обувь (традиционные ниши для контрафакта), а также автозапчасти и химия. Отдельное внимание уделено товарам из сферы e-commerce, которые часто маскируются под посылки "для личного пользования", чтобы скрыть коммерческие партии.
Зампред Комитета по экономической политике Сергей Алтухов (ЕР) согласен, что механизм, при котором импортер при ввозе товаров из стран ЕАЭС должен внести сумму, эквивалентную налогу, в качестве гарантии, блокирует схему "фиктивных получателей", когда товар ввозится на подставное юрлицо, НДС не уплачивается, а груз уходит в нелегальный оборот.
По его оценке, законодатели здесь "целятся" в наиболее чувствительные секторы потребительского рынка. Во-первых, алкогольная и табачная продукция. "Это классическая зона риска из-за высоких акцизов и маржи. Потери бюджета от "серых" схем здесь максимальны, - перечислил депутат. - Второе - это одежда, обувь и электроника. Схема с "фиктивными получателями" чаще всего используется именно здесь: товар ввозится якобы в адрес компании-однодневки, уходит в тень, а НДС с полной стоимости никто не платит. Недополученный налог и демпинг официальных импортеров - главная проблема".
Масштабы нелегального импорта
Как пояснил Каноков, закон о создании национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров - это не просто техническая мера, а давно назревший ответ на системные вызовы внутри ЕАЭС.
"Сегодня отсутствие таможенных границ между странами Союза при существующих различиях в налоговых режимах создает идеальную среду для "серого" импорта, - сообщил он. - Масштаб проблемы колоссален: по самым скромным оценкам, бюджет теряет сотни миллиардов рублей из-за схем с "фирмами-однодневками", которые исчезают до момента уплаты импортного НДС. В такой ситуации добросовестные компании, работающие прозрачно, заведомо проигрывают тем, кто использует налоговые лазейки".
По оценке парламентария, введение обязательных электронных документов и обеспечительного платежа лишает "серые" схемы их главного преимущества - сверхприбыли от уклонения. Для "белого" бизнеса небольшое усиление административной нагрузки на старте полностью компенсируется оздоровлением рынка и честной конкуренцией в будущем, добавил Каноков. "Это стратегический шаг к тому, чтобы границы ЕАЭС стали прозрачными для честных предпринимателей и абсолютно непроходимыми для налоговых мошенников", - резюмировал депутат.
Как будут отслеживать контрафакт
Смежный законопроект, который тоже рассмотрели депутаты на данном заседании, - о том, что правительство РФ будет устанавливать правила отслеживания грузов с помощью навигационных пломб. Документ прошел первое чтение. Правительство будет определять: порядок применения навигационных пломб при международных автомобильных и железнодорожных перевозках по территории России; перечень товаров (или их категорий), подлежащих отслеживанию; случаи обязательного применения пломб; условия, при которых перевозка не подлежит такому контролю.
Алексей Говырин считает, что внедрение навигационных пломб в систему контроля за товарными потоками существенно снижает уровень проникновения контрафактной продукции на российский рынок. "Данный механизм, основанный на использовании современных технологий отслеживания и мониторинга, позволяет эффективно выявлять и предотвращать нелегальные каналы поставок, обеспечивая тем самым повышение уровня безопасности ввозимых товаров и грузов, качества и доверия", - подчеркнул он.
"Навигационные пломбы работают в паре с обеспечительным платежом. Пломба подтверждает, что товар физически доехал до конкретного склада, а значит, схема "потерялся по пути к фиктивному юрлицу" перестает работать - налог гарантированно поступает в бюджет, - пояснил "РГ" Сергей Алтухов. - Кроме того, электронная пломба с ГЛОНАСС-трекингом фиксирует любое несанкционированное вскрытие фуры или отклонение от маршрута. Это исключает подмену легального товара на подделку во время транзита".
В целом, по его словам, введение новых норм окажет комплексное положительное влияние на российский рынок. Алтухов ожидает, что российские компании, работающие "в белую", особенно в легкой промышленности, производстве электроники и алкогольном секторе, перестанут проигрывать конкуренцию нелегально ввезенному, а потому более дешевому контрафакту. А конечный бенефициар нововведений - потребитель, который будет уверен в качестве товара.
Планируется, что закон должен вступить с силу с 1 марта 2027 года. Его положения не будут распространяться на перевозки, регулируемые Соглашением в рамках ЕАЭС от 19 апреля 2022 года.