Проблема европейцев заключается в том, что несмотря на наличие статьи, никто не понимает, как она будет работать на практике. И до недавнего времени в ЕС не сильно из-за этого переживали. Они были уверены, что сработают в рамках НАТО. Но все изменилось после того, как США явно показали, что не заинтересованы в односторонней поддержке европейских союзников.
Штабные игры европейских дипломатов будут строиться вокруг некой "гибридной атаки", которой подвергнутся некоторые европейские страны. Первый сценарий - нападение на островное государство, например, Кипр, Мальту или Ирландию, которые не входят в НАТО. Второй вариант - агрессия в отношении страны, являющейся одновременно членом ЕС и НАТО. Третий сценарий - кибератака, на которую тоже нужно реагировать.
В зал, где будут сидеть послы, войдут представители подвергшихся "агрессии" стран и официально заявят, что хотят задействовать статью 42.7. Они потребуют, чтобы другие страны ЕС пришли на помощь. А остальные 25 европейских дипломатов будут "реагировать": кто сразу откажется участвовать, заявит, что войска уже в пути, кто-то побежит звонить в столицу за инструкциями, ну а кто-то, возможно, просто решит пойти попить кофе и переждать острый момент.
Как шутит издание Euractiv, игрушечных солдатиков для реконструкции сражений дипломатам не дадут. "Это было бы весело, - отмечает портал. - Но вместо этого послы отыграют несколько вымышленных кризисных сценариев".
Задача европейцев - сделать так, чтобы статья 42.7 не осталась лишь словами на бумаге, а могла быть использована в случае кризиса. Пока ряд стран прямо заявляют, что не готовы в обязательном порядке отправлять свои войска на помощь другому члену ЕС, Италия считает, что полагаться надо на пятую статью НАТО. Но Франция и Германия требуют, чтобы пункт о коллективной европейской обороне стал жизнеспособным. Но для этого ролевых игр послов недостаточно.
Портал Euractiv обращает внимание и на еще один интересный момент, связанный со статьей 42.7. Как она будет использоваться, учитывая, что у многих европейских стран есть заморские территории. У Франции это Французская Гвиана в Южной Америке и острова Реюньон и Майотта в Индийском океане. Нидерланды также владеют территориями в Карибском бассейне, включая Арубу и Кюрасао. Испания имеет владения в Северной Африке. Здесь же и случай Гренландии, принадлежащей Дании.
"Части Европы находятся на расстоянии тысяч километров от континента, что поднимает фундаментальный, но нерешенный вопрос: существует ли коллективный механизм их защиты? - отмечает Euractiv. - Гарантии НАТО на них распространяются не всегда. Может ли пункт о взаимной помощи ЕС восполнить этот пробел?"