Законодательная инициатива исходит от кабинета министров КР и была вынесена на общественное обсуждение еще прошлой осенью, а принята в первом чтении в феврале текущего года.
По словам Аскара Сыдыкова, в целом бизнес-сообщество республики поддерживает главную цель инициативы - защиту потребителей. Вместе с тем предприниматели считают, что предлагаемые механизмы государственного регулирования цен и рентабельности могут создать существенные риски для экономики, инвестиционного климата и предпринимательской среды.
- Этот законопроект затрагивает основы рыночной экономики, инвестиционного климата и принципы функционирования предпринимательства в стране, - отметил он. - Предлагается распространить государственное регулирование цен не только на социально значимые товары, но и на работы и услуги, а также ввести механизм установления уровня рентабельности. Да, наше государство, считаю, еще никогда еще не было таким сильным, как сейчас. При этом, однако, частный сектор во многих сферах никогда еще не был таким уязвимым.
Аскар Сыдыков указал, что бизнес сталкивается с ростом затрат, проверками, регуляторной неопределенностью, высоким административным давлением и постоянно меняющимися правилами игры. И в этой ситуации предлагаемый законопроект фактически ведет не к балансу, а к дальнейшему усилению влияния государства и ослаблению роли частного сектора.
- Мы считаем, что государству сегодня не нужны дополнительные инструменты чрезвычайно широкого спектра действия для регулирования цен, рентабельности и бизнеса в целом, - отметил глава МДС. - Уже есть закон о конкуренции, существующие полномочия органов антимонопольной службы, механизмы контроля за доминирующим положением, монопольно высокими и низкими ценами, антиконкурентными соглашениями, недобросовестной конкуренцией. Есть правоохранительные и надзорные механизмы. То есть все необходимые инструменты. Поэтому вопрос не в отсутствии полномочий, а в целесообразности различных мер со стороны госорганов и качестве их применения. И даже если сейчас речь идет о социально значимых товарах, работах и услугах, сам механизм создает очень серьезный прецедент дальнейшего административного вмешательства в ценообразование. При этом заявленная цель законопроекта - борьба с инфляцией.
По словам Аскара Сыдыкова, один из самых опасных для бизнеса моментов законопроекта заключается в том, что четкая методика и критерии определения социальной значимости товаров, работ и услуг попросту отсутствуют. Это создает правовую неопределенность как для действующих, так и для потенциальных субъектов предпринимательства. Что в дальнейшем может повлечь за собой негативные последствия для инвестиционного климата и деловой среды в республике.
Особую обеспокоенность бизнеса вызывает возможность введения ограничения рентабельности социально значимых товаров, работ и услуг уровнем не более 25 процентов от себестоимости. То есть государство сможет самостоятельно устанавливать планку и определять, сколько производитель или поставщик может зарабатывать на том или ином продукте или услуге.
По мнению предпринимателей, единый подход для всех отраслей экономики не учитывает специфику капиталоемких и сервисных отраслей, где существенную роль играют интеллектуальный труд, инвестиции, риски и квалификация специалистов. Кроме того, отсутствие прозрачной методики расчета себестоимости и рентабельности создает дополнительные коррупционные риски и широкое пространство для субъективного толкования.
- Если предприниматель не сможет работать за экономически обоснованную цену, он либо сократит деятельность, либо уйдет в тень, - сказал Аскар Сыдыков. - Это в свою очередь приведет к снижению конкуренции, дефициту отдельных товаров и услуг, а в конечном итоге может привести к еще большему росту цен уже на теневом рынке.
В своем обращении к парламентариям Аскар Сыдыков отметил, что бизнес разделяет озабоченность государства проблемой инфляции, однако напоминает, что она возникает не потому, что предприниматели просто не хотят снижать цены.
- Кыргызстан является малой открытой экономикой с высокой зависимостью от импорта, - констатировал глава МДС. - И цены у нас во многом формируют под влиянием внешних и внутренних макроэкономических факторов: подорожания ГСМ и логистики, повышения тарифов, уровня госрасходов и инвестиций и других. То есть инфляция - это, прежде всего, макроэкономический процесс. И если административно ограничивать цены или прибыль бизнеса, это не устраняет причины роста цен, а, наоборот, может привести к негативным последствиям. Для реального снижения стоимости необходимо не ограничивать прибыль, а стимулировать конкуренцию.
Озвучивая позицию бизнес-сообщества, глава МДС отметил, что законопроект может негативно повлиять и на инвестиционный климат Кыргызстана. В условиях растущего интереса инвесторов к стране, реализации крупных инфраструктурных проектов и развития цифровой экономики введение механизмов административного ограничения прибыли может сформировать сигнал о непредсказуемости условий ведения бизнеса.
В свою очередь бизнес предложил альтернативу регулированию цен на товары и услуги - стимулирование конкуренции. Ведь, по законам рынка, чем больше в нем участников, тем ниже цены и выше качество услуг. Для этого, считают в МДС, необходимо снижать барьеры входа на рынок, упрощать условия для бизнеса, снижать административные издержки, поддерживать производство и логистику, проводить взвешенную бюджетную и денежно-кредитную политику.
Аскар Сыдыков обратился к парламентариям с просьбой направить законопроект на доработку, создав совместную рабочую группу с участием представителей делового сообщества, отраслевых ассоциаций и независимых экономических экспертов.
- Мы готовы к этой работе и предлагаем конструктивный диалог, - отметил он. - Потому что сильная экономика - это лучшая защита потребителя. А она строится не путем ограничений, а путем конкуренции, предсказуемости, прозрачности и верховенства закона.