В России малыми НПЗ считаются заводы с мощностью первичной переработки нефти до 1 млн тонн в год. Главное достоинство таких предприятий в том, что они компактны, строятся достаточно быстро, а стоимость их сравнительно невысока.
Как рассказал в беседе с "РГ" зампред Комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич, при наличии готового проекта, земельного участка со всеми коммуникациями и своевременном финансировании цикл создания современного малотоннажного НПЗ составляет от полутора до двух лет. На практике сроки часто растягиваются до трех-четырех лет. Использование модульных заводских решений может сократить время монтажа на площадке до нескольких месяцев, но предварительная стадия проектирования и согласования все равно занимает около года.
Для нашей страны мини-НПЗ привлекательны с точки зрения логистики, надежности поставок и безопасности. Бензин не приходится везти по железной дороге или автотранспортом за сотни или тысячи километров. Соседние с заводом населенные пункты и предприятия не зависят от поставок из других, подчас даже не соседних, регионов. Ну и, наконец, если такой мини-НПЗ выйдет или будет выведен из строя, больших проблем в масштабах страны это создать никак не может.
К тому же в России есть еще один довод за мини-НПЗ. Территория страны велика, поэтому поставки в отдаленные от традиционных НПЗ и малозаселенные регионы становятся очень дорогим удовольствием как для производителей, так и для конечных потребителей. А это рост цен на топливо и разгон инфляции, что в результате сказывается на экономике сначала региона, а потом и всей страны.
Последнее - одна из причин, почему мини-НПЗ развиты чаще всего в больших странах. К примеру, лидером в этом вопросе является Китай. Порядка 25% нефти в Поднебесной перерабатываются на таких небольших заводах, которые часто называют самоварами. В США на мини-НПЗ приходится 10% перерабатываемой нефти. В России количество действующих мини-НПЗ (около 80 штук) больше, чем в США (65 шт.), но мы на них перерабатываем лишь около 5% добываемой в стране нефти. Здесь, конечно, есть статистический нюанс: в США малыми НПЗ считаются заводы, перерабатывающие до 3,7 млн тонн нефти в год, а в Китае - до 5 млн тонн. Но, учитывая, что потребление нефти в России в 5,5 раза ниже, чем в США, и в 4,4 раза ниже, чем в Китае, на разницу в классификации мини-НПЗ можно не обращать внимания.
Но вышесказанное совсем не означает, что российским предпринимателям нужно срочно броситься строить мини-НПЗ. Панацеей от всех проблем они не станут. По словам Станкевича, мини-заводы помогут обезопасить рынок, но их роль будет точечной. Они способны эффективно купировать локальные дефициты топлива, а вот защитить страну от глобальных ценовых шоков или системных кризисов предложения они не смогут.
Кроме того, вопросы к малым НПЗ есть со стороны экономики, экологии, логистики и качества продукции. Дьявол, как известно, в деталях.
Зампред Наблюдательного совета Ассоциации "Надежный партнер", член Экспертного совета конкурса "АЗС России" Дмитрий Гусев считает, что сама идея распределенной нефтепереработки правильная как с точки зрения энергобезопасности, так и со стороны топливного обеспечения. Но есть огромное количество других факторов, которые нужно учитывать. В первую очередь экономических: снижать издержки производства на объемах здесь не получится, не ясны источники сырья, правила ценообразования для внутреннего рынка, условия подключения к трубопроводам и многое другое.
Станкевич отмечает, что в существующей налоговой системе рентабельность таких проектов находится на грани окупаемости без дополнительных мер поддержки. Себестоимость переработки тонны нефти на малом заводе всегда выше, чем на крупном, из-за отсутствия эффекта масштаба. Выход светлых нефтепродуктов (бензин, дизель, авиакеросин) у них ниже (около 45-55% против 80-90% на современных гигантах).
Малые заводы производят прямогонный бензин (нафту), дизель низкого качества и мазут, поясняет Станкевич. Для выпуска высокооктанового бензина стандарта Евро-5 им требуются сложные вторичные процессы (каталитический риформинг, изомеризация), которые при незначительном объеме экономически крайне неэффективны. Поэтому закрыть потребности внутреннего рынка в качественном автомобильном топливе под силу только крупным вертикально интегрированным нефтяным компаниям (ВИНК).
Управляющий партнер NEFT Research Сергей Фролов замечает, что в России и сейчас функционируют сотни мини-НПЗ. Часть в легальном поле, часть - в нелегальном. Но почти все они представляют собой так называемые самовары - осуществляют только первичную переработку нефти с производством прямогонных бензиновой и дизельной фракций, а также мазута. Мини-НПЗ, выпускающие товарное топливо, можно посчитать по пальцам одной руки. Строить новые высокотехнологичные мини-НПЗ или модернизировать уже существующие до уровня, позволяющего производить товарное топливо в текущих налоговых и экономических реалиях, возможно только за счет бюджетных средств - никакого интереса со стороны бизнеса в принципе быть не может, уверен эксперт.
Современные мини-НПЗ могут быть вполне технологичными, соглашается Станкевич. Экологические риски минимизируются за счет инновационных решений. Но строительство полноценных комплексов глубокой переработки требует кратно больших инвестиций, что возвращает нас к вопросу об экономике. Наибольшие барьеры лежат не столько в технической, сколько в административной и финансовой плоскостях. Без настройки налоговой системы массового появления малых НПЗ ждать не стоит. Для них необходима особая фискальная модель.
Что касается существующих сейчас проблем на топливном рынке, то решить их, учитывая даже достаточно быстрый срок строительства, за счет малых НПЗ не удастся. У существующих же слишком малая совокупная мощность. По мнению генерального директора Open Oil Market Сергея Терешкина, мини-НПЗ никогда не играли большой роли в производстве топлива в РФ. Возможно, все изменится после разрешения на использования прямогонного бензина для производства высокооктанового топлива: эта мера откроет топливный рынок для технологически простых НПЗ, допускает эксперт. Но это будет чревато рисками с точки зрения качественных характеристик топлива. В целом наращивание импорта, в том числе за счет субсидий, может сыграть более важную роль в насыщении внутреннего рынка, чем создание допвозможностей для мини-НПЗ. Это слишком малый сегмент для того, чтобы всерьез повлиять на ситуацию на топливном рынке.