Как рассказывают эксперты, сегодня норма жилплощади в таком случае четко не установлена. Поэтому некоторые регионы на практике указывают, что данная социальная норма равна норме предоставления жилья, которая может составлять от 25 до 33 квадратных метров на человека. Компании, которые не обеспечивают сотрудников-мигрантов такой жилплощадью (по сути - отдельными квартирами), привлекаются к административной ответственности.
Юрист Фатима Зангиева рассказала "РГ", что проблема заключается в следующем: действующее постановление Правительства РФ № 167 от 24.03.2003 г. обязывает приглашающую сторону (то есть работодателей, привлекающих визовых иностранных граждан) обеспечивать иностранных граждан жильем "в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации".
"Однако само понятие такой социальной нормы и критерии ее определения применительно к иностранным гражданам действующим законодательством не регламентированы", - подчеркивает юрист. По ее словам, данный законодательный пробел имеет глобальный характер и создает проблемы для отечественного бизнеса, который вынужден восполнять в нынешних условиях дефицит трудовых кадров путем привлечения иностранных граждан.
"Мною были проанализированы судебная практика и региональное законодательство по вопросу норм предоставления жилищного обеспечения сотрудникам-иностранным гражданам, из чего можно сделать вывод, что в большинстве субъектов России до сих пор не установлены региональные нормы площади жилья, предусмотренные в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 167 от 24 марта 2003 года, на которые работодатели должны ориентироваться, - рассказывает Фатима Зангиева. - На практике эта неопределенность приводит к тому, что контролирующие органы и суды используют нормы жилищного законодательства, которые изначально предназначены для предоставления жилья гражданам РФ по договорам социального найма. Именно по такому пути пошли органы миграции в Ростовской области, посчитав, что работодатель обязан предоставлять каждому иностранному работнику не менее 33 квадратных метров жилья".
Так, например, в результате одна из компаний была привлечена к административной ответственности на общую сумму 2,4 млн рублей.
"Мы рассчитываем, что рассмотрение дела Верховным Судом РФ позволит сформировать правовую определенность в вопросе, который затрагивает интересы большого числа предпринимателей, которые являются работодателями для иностранных граждан по всей стране", - говорит Фатима Зангиева.
Кстати, на днях законодательное собрание Ростовской области приняло закон, в соответствии с которым работодатели обязаны обеспечить иностранного гражданина жильем из расчета шести квадратных метров на одного человека. По словам экспертов, такой закон защитит компании, работающие с иностранными гражданами, от необоснованного привлечения к административной ответственности.
"Теперь работодатели обязаны предоставлять трудовым мигрантам комнаты в общежитии, которые должны соответствовать санитарным нормам. Норма площади на одного человека - не менее шести квадратных метров, - поясняет адвокат, советник Федеральной палаты адвокатов России Ольга Власова. - Думаю, что следом за Ростовской областью и другие регионы примут аналогичные нормативные акты о жилищных гарантиях для трудовых мигрантов и не только о жилищных. Безусловно, такие региональные нормативные акты защитят компании, привлекающие к труду иностранных граждан, от необоснованного привлечения к административной ответственности".
Вместе с тем, считает Фатима Зангиева, принятие данного регионального закона не решает той проблемы, которая в настоящий момент сложилась в правоприменительной практике, поскольку оспариваемое постановление Правительства РФ использует неопределенный критерий "социальной нормы площади жилья", который не согласован с системой жилищных норм, регламентированных Жилищным кодексом РФ. В конечном итоге из-за существующей неопределенности термин "социальная норма жилья" на практике приравнивают к норме предоставления по договору социального найма. При этом последняя установлена исключительно для граждан РФ жилищным законодательством. В этой связи разъяснения Верховного суда России крайне важны.
"Сейчас вопрос о трудовой миграции и особенно о борьбе с незаконной трудовой миграцией стоит остро, но нельзя забывать и о том, что те иностранные граждане, которые прибывают в РФ легально и законно и имеют намерение честно трудиться на территории РФ, должны иметь гарантии соблюдения своих прав (жилищных, трудовых и так далее) и в первую очередь проживать в нормальных человеческих условиях", - подмечает Ольга Власова.