Письмо с такой инициативой (есть у "РГ") на имя министра экономического развития Максима Решетникова направил зампредседателя ассоциации "Народный фермер" Бабкен Испирян.
В Минэкономразвития "РГ" подтвердили получение письма, сообщив, что инициатива будет рассмотрена в установленном порядке.
Ассоциация, объединяющая более 14 тыс. фермеров и переработчиков из 72 регионов, предлагает дополнить Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) новым составом - за проникновение на земельный участок сельхозназначения без согласия его правообладателя.
Как следует из обращения, сегодня законодательство фактически не запрещает людям свободно заходить на сельхозугодья, если при этом не совершаются другие правонарушения. В результате поля воспринимаются как общественное пространство: здесь устраивают фотосессии среди пшеницы и подсолнечника, гуляют по кукурузным "лабиринтам", собирают горох "на пробу", ездят на квадроциклах и мотоциклах.
При этом защитить поля привычными способами практически невозможно: сельхозугодья занимают сотни и тысячи гектаров, поэтому установить по периметру заборы или предупреждающие таблички зачастую нереально.
Дополнительным аргументом в пользу законодательных изменений стала трагедия в Свердловской области. В июле широкий общественный резонанс получил конфликт на опытных полях Уральского федерального аграрного научно-исследовательского центра УрО РАН.
По данным следствия, ученые обнаружили детей, катавшихся по посевам на квадроциклах, после чего сделали им замечание и связались с родителями. Позже возле института произошла драка, во время которой известный селекционер Никита Зезин получил удар. Через девять дней ученый скончался от сердечного приступа. Следствие считает, что недавний конфликт мог стать одной из причин трагедии. Ущерб опытным посевам предварительно оценили примерно в 130 тыс. рублей.
В аграрной отрасли утверждают, что подобные случаи - далеко не редкость. Председатель совета директоров агрокорпорации "БИО-ТОН" Эдуард Зернин говорит, что сотрудники службы безопасности компании регулярно сталкиваются с людьми, которые приезжают на поля семьями и загружают в автомобили урожай.
Не меньшие проблемы создают владельцы частных подворий, выпускающие скот на посевы, а также отдыхающие, оставляющие мусор, ответственность за который затем несет собственник участка. По словам Зернина, общий объем потерь исчисляется многими миллионами рублей. Только один из последних судебных споров об уничтожении посевов животными касался ущерба почти в 3 млн рублей. Чаще всего страдают посевы гороха, кукурузы и подсолнечника.
Схожую оценку дают и в агрохолдинге "СТЕПЬ". PR-директор компании Ирина Грузинова отмечает, что проникновение посторонних особенно часто происходит в период активной вегетации и уборки урожая. Помимо прямой порчи посевов это нарушает технологические процессы, мешает работе техники и создает угрозу безопасности самих посетителей. Поэтому компания вынуждена использовать собственную службу охраны для защиты полей.
Впрочем, юристы призывают осторожно подходить к введению новой ответственности. Член Союза юристов-блогеров при МГЮА Лиана Камалиева считает, что сама проблема действительно существует, однако новая норма должна быть исполнимой на практике. По ее словам, гражданин должен иметь возможность заранее понять, где заканчивается общедоступная территория и начинается сельхозучасток. Если поле никак не обозначено, человек может просто не знать, что нарушает закон.
Кроме того, остаются вопросы о том, кто будет фиксировать факт незаконного проникновения, каким образом получать согласие собственника и всегда ли само по себе нахождение на поле должно считаться правонарушением. По мнению эксперта, более оправданной выглядит ответственность в случаях, когда проникновение сопровождается вытаптыванием посевов, движением транспорта по полям, сбором урожая или иными действиями, причиняющими ущерб.
В зарубежной практике этот вопрос регулируется по разным моделям, рассказывает Камалиева. В Великобритании серьезная ответственность наступает, если проникновение на чужую землю сопровождается дополнительными нарушениями - например, причинением ущерба или повреждением имущества. В США в большинстве случаев ответственность за незаконное проникновение на частную территорию возникает, если человек понимал или должен был понимать, что доступ на участок ограничен.