По его оценке, из примерно 50 заявленных объектов в текущем году в реестр войдет лишь около трети, что составляет примерно двадцать домовладений. Собственники попросту не успевают привести свои объекты в соответствие с нормами: необходимо устанавливать дымовые датчики, системы оповещения и другие элементы противопожарной защиты, что требует времени и существенных вложений.
Чтобы понять, почему именно пожарная безопасность и кадастровые нюансы стали главными темами для обсуждения парламентариев, необходимо вернуться к предыстории вопроса. Напомним, закон о гостевых домах в Нижегородской области был принят местным парламентом 28 мая текущего года. Этот документ стал долгожданным инструментом для вывода из "серой" зоны целого пласта туристического рынка, который годами работал вне правового поля.
История вопроса уходит корнями в 2025 год, когда в Федеральный закон №132-ФЗ внесли кардинальные изменения. Федеральный центр провел четкую границу: жилые помещения предназначены для проживания, нежилые (гостиницы, базы отдыха, кемпинги, санатории) - для коммерческого размещения. Оказание гостиничных услуг в жилых домах было официально запрещено.
Однако на практике сложилась совершенно иная картина, и тысячи частных домов по всей стране фактически работали как мини-отели. На федеральном уровне запустили эксперимент по легализации гостевых домов, но Нижегородская область поначалу осталась за бортом пилотного списка из 17 регионов из-за местных особенностей кадастрового учета и отсутствия четкого разделения на жилые и нежилые объекты в местной правоприменительной практике.
Нижегородские власти, осознавая потенциал внутреннего туризма, не сложили руки. Совместно с предпринимателями была инициирована поправка, и регион добился своего. С 1 сентября 2026 года по 31 декабря 2027 года Нижегородская область официально присоединится к эксперименту вместе с Адыгеей, Астраханской областью и Бурятией.
Региональный закон, принятый в конце мая, определил жесткие, но понятные рамки. Гостевой дом должен стоять на земле населенных пунктов с видом разрешенного использования под ИЖС, личное подсобное хозяйство или садоводство. В таком доме может быть максимум 15 комнат, способных одновременно принять до 45 гостей. Обязательный набор - горячая и холодная вода, отопление, интернет, аптечка, вентиляция, противопожарные средства и информативная вывеска на фасаде.
Председатель комитета по экономике и туризму Игорь Норенков отмечал, что снятие федеральных барьеров и легализация этого сегмента является ключевой задачей. По оценкам экспертов, это позволит увеличить число легальных объектов размещения в регионе на 15-20%, а в таких точках притяжения, как Дивеево, прирост может достичь и всех 30%. Это не только новые налоги и рабочие места на селе, но и гарантии для туристов, которые теперь смогут официально подавать претензии и требовать качества.
Однако на пути к светлому будущему предпринимателей поджидало множество бюрократических барьеров, которые и стали главной темой августовского заседания. Александр Захарычев детально разложил по полочкам, кто именно может стать участником эксперимента.
Во-первых, это те самые "серые" гостиницы, которые физически находятся в жилых домах, во-вторых, - собственники, которые попали в ловушку усложнившейся процедуры перевода жилого фонда в нежилой. Теперь для такого перевода часто требуется реконструкция или даже новое строительство, что делает затею экономически бессмысленной. Для таких "подвешенных" объектов статус гостевого дома становится единственной возможностью работать в белую.
Участие в эксперименте дает бизнесу мощные бонусы: законное право размещать рекламу на любых ресурсах и возможность включать свои объекты в комплексные туристические продукты, что критически важно для работы с туроператорами. Но есть и обратная сторона медали, состоящая в том, что с 1 января 2027 года работа без классификации будет полностью заблокирована. Собственникам дается всего три месяца (с сентября по декабрь 2026 года), чтобы пройти процедуру самооценки и попасть в единый реестр. До этого дедлайна министерство обещает выступать эдаким "туристическим адвокатом", консультируя бизнес по всем вопросам, включая взаимодействие с Росаккредитацией. Именно здесь кроется корень проблем, о которых говорил замминистра, и первой из них является пожарная безопасность.
"Предприниматели попросту не успевают выполнить все требования МЧС в сжатые сроки, а стоимость модернизации старых деревянных домовладений под современные нормы оказывается неподъемной для малого бизнеса", - объяснил Александр Захарычев.
Также собравшиеся поинтересовались у замминистра, как обстоят дела относительно отмены ограничения, запрещающего одному собственнику регистрировать более одного гостевого дома. Дело в том, что исторические усадьбы часто состоят из нескольких жилых строений. Ограничение в один объект фактически душит потенциал сохранения старинных домовладений.
Замминистра ответил, что правительство и Заксобрание региона уже направляли соответствующие обращения в Госдуму, но получили отказ от Минэкономразвития РФ.
"Есть опасения, что земельные участки ИЖС будут использоваться под несколько гостевых домов, что лишит земли льготных категорий граждан. Особенно это актуально для курортных регионов - Краснодарский край, Крым. В Нижегородской области такой проблемы пока нет. Губернатор ведет переговоры с заместителем председателя правительства Дмитрий Чернышенко о корректировке позиции, чтобы дать субъектам право самим определять лимиты", - отметил Александр Захарычев.
Еще одна интересная коллизия, которую подняли парламентарии, касается объектов культурного наследия малой площади - 100-200 квадратных метров. Предприниматели покупают их как нежилые помещения, но сталкиваются с глухой стеной, так как гостиницу из них не сделаешь из-за серьезных требований МЧС, которые включают спецусловия, дополнительные лестницы, запасные выходы и прочее. При этом обратный перевод в жилой фонд требует сложнейшей документации по современному приспособлению ОКН. Собравшиеся поинтересовались у замминистра, можно ли использовать такие дома как гостевые без мучительного перевода в нежилой фонд. Александр Захарычев заверил, что министерство готово взять адреса таких объектов в индивидуальную проработку, ведь вовлечение ОКН в туризм - это важный шаг для культурно-познавательного маршрута региона.
Кстати, как выяснилось на заседании, под нормы о гостевых домах попадает и загадочная аббревиатура БОТЭ. Речь идет о дебаркадерах или теплоходах, установленных на берегу и классифицируемых как отель на воде.
Наконец, был затронут вопрос инфраструктурной справедливости. Муниципалитеты несут колоссальные убытки, так как частные гостевые дома потребляют ресурсы на уровне коммерческих предприятий, но платят по льготным, жилым тарифам, а разницу бюджетам приходится компенсировать ресурсоснабжающим организациям из своих карманов. Чтобы закрыть эту лазейку, обсуждается введение дополнительных требований, в частности, обязательная установка счетчиков энергоресурсов. В качестве пилотной территории для отработки этой прозрачной модели рассматривается Дивеевский округ. Дивеево - точка колоссального паломнического и туристического потока, где нагрузка на сети запредельна, а практика владения несколькими объектами у одних собственников является нормой.
Запуск эксперимента с 1 сентября станет настоящим тестом на прочность. Нижегородской области предстоит не просто легализовать теневой бизнес, но и выстроить гибкую систему поддержки для тех, кто готов менять старые дымовые трубы на современные датчики, спасать исторические усадьбы от разрушения и делать сельский туризм по-настоящему комфортным и безопасным для каждого гостя.