Процесс лицензирования оптовой и розничной торговли табаком и никотинсодержащей продукцией стартует 1 октября 2026 года. Обязательными требования станут с 1 марта 2027-го, но для приведения розничных точек в соответствие предусмотрен переходный период до марта 2028 года. По словам статс-секретаря - замминистра финансов Алексея Сазанова, государство рассчитывает благодаря новой системе получить в 2027 году около 50 млрд руб. дополнительных доходов. Сейчас, по его оценке, нелегальный сегмент табачного рынка составляет 11-12%, тогда как в 2024-2025 годах он оценивался в 9-10%. Выпадающие бюджетные доходы из-за серого рынка Минфин оценивает в 100-120 млрд руб. в год. При полноценном запуске лицензирования доля теневого оборота, по прогнозу ведомства, должна сократиться в полтора-два раза, сообщил Сазанов на Московском финансовом форуме.
При этом вейпы остаются отдельной проблемой. По разным оценкам, нелегальная продукция занимает 70-80% рынка никотиновых жидкостей и электронных сигарет. С 1 марта 2027 года регионы получат право полностью запретить розничную продажу вейпов. Минфин намерен отслеживать последствия таких решений и затем определиться, нужны ли дополнительные ограничения на федеральном уровне.
Глава Росалкогольтабакконтроля Игорь Алешин сообщил, что нормативная и техническая подготовка к лицензированию уже проведена: утверждена штатная численность сотрудников, зарезервировано финансирование, прорабатывается взаимодействие с Минцифры и системой маркировки "Честный знак". Предполагается, что проверки будут проводиться в том числе с выходом специалистов на торговые объекты.
И здесь бизнес видит потенциальное узкое место. В РФ насчитывается около 258 тыс. торговых точек, продающих сигареты, привел данные президент ГК "Мегаполис" Сергей Кациев. При этом большая часть нелегальной торговли, по его оценке, приходится на несетевую розницу. Вице-президент "ОПОРЫ России", президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов отметил, что во многих регионах пока не до конца понятно, каким образом будет организована работа контролеров. Не везде утверждены административные регламенты выдачи лицензий, а у муниципалитетов может не хватить сотрудников для проверки большого количества объектов.
Еще один спорный вопрос - требования к размещению торговых точек. Закон предусматривает ограничения по расстоянию от социальных объектов, а конкретные правила определения прилегающих территорий во многом предстоит установить на местах.
Бизнес предлагает использовать подход, уже применяемый при лицензировании алкоголя: учитывать не условный радиус на карте, а фактические пешеходные маршруты и естественные препятствия. Однако окончательные решения будут принимать муниципалитеты. Представители отрасли опасаются, что чрезмерно сложные правила могут привести не столько к сокращению нелегальной торговли, сколько к уменьшению числа легальных магазинов.
Максимов указывает, что для добросовестного бизнеса важно заранее понимать, сможет ли конкретная точка получить лицензию и на каких условиях.
В ГК "Мегаполис", в свою очередь, считают, что само по себе измерение расстояний не решит проблему нелегальных сигарет. По словам Кациева, основная задача - проверять, какой товар продает магазин, у кого он его закупает и куда затем реализует. Цифровая маркировка уже позволяет получать значительный объем такой информации, однако, как отмечает бизнес, вопрос упирается в регулярность фактического контроля.
Для потребителя новая система может иметь вполне практическое последствие: изменение доступности легальных точек продажи. Если часть небольших магазинов не сможет получить лицензию или откажется от торговли из-за новых требований, покупателям придется искать другие места для приобретения табачной продукции.
При этом отрасль связывает рост нелегального рынка в том числе с ценовой разницей между легальным и нелегальным товаром. Максимов отдельно отметил, что резкое опережение инфляции ростом цен на сигареты способно усложнить борьбу с теневым сегментом.
Сазанов, со своей стороны, связывает снижение нелегального оборота с комплексом мер. Помимо лицензирования, Россия постепенно сближает акцизные ставки в ЕАЭС, а также усиливает контроль за перемещением товаров. По его словам, совокупность этих инструментов должна ограничить перетоки нелегальной табачной продукции.
При этом сама отрасль за последние годы уже существенно изменилась. По данным, приведенным Кациевым, около 16 лет назад российский рынок составлял почти 400 млрд сигарет в год, сейчас - менее 200 млрд. За тот же период акцизы выросли более чем в четыре раза.
Теперь государство рассчитывает одновременно сохранить сокращение потребления, увеличить собираемость налогов и уменьшить долю нелегального рынка. Успех новой системы будет зависеть от того, насколько лицензирование окажется инструментом реального контроля за товарными потоками, а не только дополнительным формальным требованием для легальной розницы.