Ежегодно по всем этим статьям выписывается около миллиона протоколов. Корректировка штрафов только по пяти наиболее частым правонарушениям может принести в казну до 4,4 млрд руб. в год.
"Российская газета" спросила у Никиты Навасардова, эксперта, адвоката МКА "РОСАР", зачем надо было поднимать штрафы.
Вот его объяснения:
- В фокусе реформы оказались наиболее распространенные правонарушения, посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и здоровье граждан: курение в запрещенных местах, распитие алкогольных напитков в общественных пространствах и мелкое хулиганство.
Действующие размеры штрафов по большинству базовых составов правонарушений против общественного порядка и здоровья населения не пересматривались более 10 лет - с 2013-2014 годов. За этот период накопились фундаментальные диспропорции между тяжестью проступка и суровостью наказания.
Полагаю, что необходимость реформирования обусловлена следующими значимыми факторами:
Во-первых, на сегодня, с моей точки зрения, утрачена сама превентивная функция административного наказания. В теории права административный штраф призван удерживать правонарушителя и иных лиц от совершения новых правонарушений. При текущем уровне инфляции и средних доходах населения штраф в 500 рублей воспринимается многими правонарушителями как незначительная "плата за услугу" или плата за комфорт, а не как мера государственного принуждения.
Во-вторых, экономическая целесообразность. Себестоимость процессуального оформления административного дела (составление протокола сотрудником полиции, направление уведомлений заказными письмами с уведомлением, обработка данных в ведомственных базах, передача материалов в Федеральную службу судебных приставов) зачастую превышает сам размер взыскиваемого штрафа в 500-1000 рублей.
В-третьих, защита прав некурящих граждан и несовершеннолетних. Пассивное курение в местах общего пользования многоквартирных домов, вблизи детских и образовательных учреждений создает прямую угрозу здоровью окружающих.
И, конечно, снижение уровня уличной преступности. Потребление алкогольной продукции и мелкое хулиганство в общественных местах выступают классическими стимуляторами совершения более тяжких насильственных и имущественных преступлений.
По делам о правонарушениях против общественного порядка и здоровья добровольная собираемость штрафов традиционно не превышает 50-60%. Значительная часть постановлений направляется для принудительного исполнения в Федеральную службу судебных приставов, должники игнорируют обязанность по уплате из-за малого размера суммы взыскания, а приставы в силу колоссальной нагрузки не всегда оперативно применяют меры принудительного исполнения к мелким долгам.
Полагаю, увеличение размера штрафов в 3-5 раз поменяет мотивационную модель должника. При наложении штрафа в размере 3000-5000 рублей риск принудительного списания средств, блокировки счетов и начисления исполнительского сбора становится существенным фактором.
В соответствии с нормами ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки). В случае неуплаты штрафа в установленный 60-дневный срок, такое лицо привлекается по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа влечет наложение нового штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (но не менее 1000 рублей), либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. При этом первичный штраф также подлежит обязательной уплате.
Практические рекомендации для граждан
Чтобы избежать привлечения к административной ответственности и существенных финансовых потерь, гражданам следует учитывать следующие правовые аспекты:
Соблюдайте правила выделенных зон: курение табака, электронных сигарет, систем нагревания табака и вейпов разрешено исключительно в специально оборудованных и обозначенных знаками местах на открытом воздухе либо в изолированных помещениях общего пользования (при наличии соответствующего решения собственников). Категорически запрещено курение на лестничных площадках, в лифтах, на балконах общего пользования многоквартирных домов, на остановках транспорта и ближе 15 метров от входов в вокзалы, аэропорты и станции метро.
Исключите распитие алкоголя на улице: распитие любых спиртосодержащих напитков (включая слабоалкогольные коктейли и пиво) разрешено только в объектах общественного питания (кафе, рестораны, бары) либо в частных жилых помещениях. Маскировка бутылок пакетами или иными предметами не освобождает от ответственности при установлении факта употребления алкоголя сотрудниками полиции.
Своевременно проверяйте наличие задолженностей: регулярно отслеживайте назначенные штрафы через портал "Госуслуги" или банк данных исполнительных производств, чтобы не допустить пропуска 60-дневного срока и возбуждения дела по ст. 20.25 КоАП РФ.
Используйте право на обжалование: если постановление вынесено незаконно или с нарушением процессуальных прав (например, при отсутствии события правонарушения или доказательств вины), гражданин вправе обжаловать его вышестоящему должностному лицу или в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.1-30.3 КоАП РФ).
По моему мнению, такая масштабная индексация штрафов сразу по 29 статьям КоАП РФ является естественным и закономерным шагом в нынешних реалиях. Законодатель стремится восстановить превентивный и карательный потенциал мер государственного принуждения, а также повысить эффективность правоприменения в интересах бюджета страны.
В новых правовых реалиях легкомысленное отношение к правилам поведения в общественных пространствах повлечет за собой серьезные материальные издержки, что стимулирует граждан к более осознанному и ответственному соблюдению установленных законом запретов.
Для граждан грядущие изменения означают переход от символических денежных взысканий к ощутимым санкциям, что потребует более строгого соблюдения правил правопорядка и приведет к повышению уровня правовой культуры в общественных местах.